各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市服务业提速发展行动计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
二〇一一年六月四日
扬州市服务业提速发展行动计划
为全面贯彻落实全省加快发展现代服务业工作会议精神，促进我市经济增长由制造业带动向依靠现代服务业和先进制造业“双轮驱动”转变，加快构建以现代农业为基础、新兴产业为主导、先进制造业为支撑、服务经济为主体的现代产业体系，为扬州今后五年以及更长时间又好又快发展奠定坚实基础，特制定本行动计划（计划期2011-2015年）。
一、指导思想
以科学发展观为统揽，深入贯彻落实《江苏省服务业提速计划》，围绕发展创新型经济、建设“三个扬州”的总体目标，紧紧抓住国际服务贸易转移契机，按照“发展提速、比重提高、结构提优、竞争力提升”的总体要求，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，着力打造“三城三中心”，即旅游产业名城、信息服务业名城、文化产业名城和区域性物流中心、区域性金融服务中心、区域性科技服务中心，建设长三角北翼现代服务业中心城市。
二、发展目标
1、总体目标
按照转变发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求，结合我市服务业发展的基础和条件，提出我市到2015年服务业发展总体目标：
——发展速度明显加快。力争服务业年均增幅高于GDP两个百分点左右，服务业城镇固定资产投资增速高于全社会固定资产投资增速。
——服务业比重明显提高。服务业增加值占GDP比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重每年提高1.5个百分点以上。
——产业结构明显优化。软件和信息服务、现代物流、创意服务、金融服务、科技服务、商务服务和服务外包等生产性服务业发展速度高于服务业平均增速，占全市服务业比重超过45%。
——集聚程度明显提高。到2015年，建成30个以上产业特色鲜明、集聚带动作用显著的现代服务业集聚区。
——企业实力明显增强。到2015年，形成江苏省服务业百强企业10家，年纳税千万元以上服务业企业300家。
2、目标分解
为确保总体目标的有效实现，对“十二五”服务业发展总体目标进行分解，参见表1~2（增幅均为现价）。
表1. 2011-2015年全市各县（市）区服务业目标任务分解
单位：%
| 县（市）区 |
增加值增幅 |
投资增速 |
GDP占比 |
从业人员占比 |
||
| 2011年 |
2015年 |
2011年 |
2015年 |
|||
| 全 市 |
20.3 |
25.0 |
38.5 |
45.0 |
38.4 |
44.5 |
| 经济技术开发区 |
20.3 |
25.0 |
27.1 |
33.4 |
26.8 |
32.9 |
| 广陵区 |
20.3 |
25.0 |
58.1 |
64.4 |
57.8 |
63.9 |
| 邗江区 |
20.3 |
25.0 |
42.1 |
48.4 |
41.8 |
47.9 |
| 维扬区 |
20.3 |
25.0 |
52.6 |
58.9 |
52.3 |
58.4 |
| 宝应县 |
20.3 |
25.0 |
35.6 |
41.9 |
35.3 |
41.4 |
| 仪征市 |
20.3 |
25.0 |
35.7 |
42.0 |
35.4 |
41.5 |
| 高邮市 |
20.3 |
25.0 |
34.1 |
40.4 |
33.8 |
39.9 |
| 江都市 |
20.3 |
25.0 |
37.3 |
43.6 |
37.0 |
43.1 |
表2. 2011-2015年全市服务业主要行业增加值占比及增速目标任务分解
单位：亿元、%
| 09年增加值 |
2011年 （现价） |
2015年 （现价） |
责 任 部 门 |
||||||
| 总量 |
占比 |
总量 |
占比 |
增速 |
总量 |
占比 |
增速 |
||
| 全 市 |
669.5 |
— |
968.0 |
— |
20.3 |
2025.0 |
— |
20.3 |
— |
| 一、重点产业 |
|||||||||
| 旅游业 |
103.6 |
15.5 |
146.3 |
15.3 |
18.9 |
292.5 |
14.4 |
18.9 |
旅游局 |
| 软件与信息服务业 |
31.1 |
4.7 |
54.0 |
5.6 |
31.6 |
162.0 |
8.0 |
31.6 |
经信委 |
| 文化产业 |
65.0 |
9.3 |
110.6 |
11.4 |
26.3 |
263.3 |
13.0 |
26.3 |
宣传部 |
| 物流业 |
73.7 |
11.0 |
112.5 |
11.6 |
23.6 |
263.3 |
13.0 |
23.6 |
发改委 |
| 金融业 |
69.9 |
10.4 |
105.9 |
10.94 |
23.1 |
243.0 |
12.0 |
23.1 |
金融办 |
| 科技服务业（含科学研究、技术服务和地质勘查业） |
23.9 |
3.6 |
35.9 |
3.7 |
22.5 |
81.0 |
4.0 |
22.5 |
科技局 |
| 二、其他产业 |
|||||||||
| 商务服务业（含租赁） |
54.5 |
8.1 |
71.2 |
7.4 |
14.3 |
121.5 |
6.0 |
14.3 |
发改委 |
| 家庭服务业（含居民服务及其他） |
10.1 |
1.5 |
14.5 |
1.5 |
20.0 |
30.4 |
1.5 |
20.0 |
人社局 |
| 批发和零售业 |
127.6 |
19.1 |
187.6 |
19.4 |
21.2 |
405.0 |
20.0 |
21.2 |
商务局 |
| 住宿和餐饮业 |
22.2 |
3.3 |
34.2 |
3.53 |
24.1 |
81.0 |
4.0 |
24.1 |
|
| 交通运输、仓储业 |
62.5 |
9.3 |
92.5 |
9.6 |
21.6 |
202.5 |
10.0 |
21.6 |
交通局 |
| 邮政业 |
2.5 |
0.4 |
3.4 |
0.4 |
16.0 |
6.1 |
0.3 |
16.0 |
邮政局 |
| 教育产业 |
49.2 |
7.4 |
62.0 |
6.4 |
12.7 |
101.0 |
5.0 |
12.7 |
教育局 |
| 房地产业 |
108.8 |
16.3 |
156.7 |
16.2 |
20.0 |
324.0 |
16.0 |
20.0 |
房管局 |
三、发展重点
根据我市服务业发展现状，明确“十二五”发展重点，即突出发展旅游业、软件与信息服务业、文化产业、现代物流业和金融业、科技服务业六大重点产业，培育壮大商务服务业和家庭服务业两大新兴产业，提升发展商贸流通业，力争到2015年九大产业增加值占全市GDP比重38%以上，占服务业增加值比重85%以上。
（一）突出发展六大重点产业
根据我市服务业发展禀赋和潜力，突出发展旅游业、软件与信息服务业、文化产业、现代物流业、金融业、科技服务业六大重点产业，力争到2015年六大产业增加值占全市GDP比重27%以上，占服务业增加值比重60%以上。
1、旅游业
（1）目标定位：打造旅游产业名城，推动旅游业从国民经济重要产业向战略性支柱产业转变。到2015年旅游业增加值占全市GDP比重6.5%以上；接待旅游人数超过5000万人次，旅游总收入超过600亿元，确保入境旅游人数年均增长6%。（责任单位：市旅游局）
（2）重点领域：①旅游景区改造升级；②体验性的科技、体育、休闲等特色旅游项目建设；③乡村旅游、旅游度假区开发；④高星级、特色酒店建设及经济型商务酒店连锁经营；⑤旅游演艺产业开发；⑥旅游商品、纪念品、装备品开发及旅游商品集散场所建设；⑦旅游信息服务系统开发。
2、软件与信息服务业
（1）目标定位：打造信息服务业名城，将软件与信息服务业确定为全市战略性先导产业。到2015年软件与信息服务业增加值占全市GDP比重3.6%以上；实现业务收入500亿元，新增软件和信息服务业企业160家，培育规模以上企业112家，软件出口超过2亿美元；省内综合排名前5位。（责任单位：市经信委）
（2）重点领域：
一是信息服务外包类：①信息技术服务外包，重点发展软件开发、应用托管、IT咨询、设备维护等；②业务流程外包，重点发展创意设计、研发设计、数据处理、呼叫中心等；③具有自主知识产权境内外包、离岸外包；④信息服务外包人才培训、技术支持、信息服务等。
二是软件设计研发及信息服务类。①拥有自主知识产权的嵌入式软件、应用软件；②信息安全产品开发和专业化信息安全服务；③传感技术、嵌入式智能技术、云计算技术、IP 组网和智能协同技术等与物联网相关联配套的软件与系统集成服务业；④数字设计产业、企业管理信息化、电子商务等“两化融合”服务；⑤动漫研发服务；⑥文化创意设计服务；⑥通信增值服务、网络服务等数字内容服务。
3、文化产业
（1）目标定位：打造文化产业名城，推动文化产业成为全市新的支柱产业。到2015年文化产业增加值占全市GDP比重6%以上；打造3-4个国家及省级特色文化产业集聚区。（责任单位：市委宣传部）
（2）重点领域： ①文化艺术、广播影视、新闻出版；②高新技术印刷、数字出版、版权交易、文化产权交易、文化产品和服务进出口贸易、演艺经纪；③文化艺术、广播影视、新闻出版领域新技术的开发及应用；④具有自主知识产权的文化衍生品产业化开发；⑤手机流媒体、移动多媒体广播影视（CMMB）、交互式网络电视及其他基于数字、网络等高新技术的新型文化业态；⑥工艺美术产品研发、技术改造及连锁经营一体化；⑦大型全国性展会、江苏省的国际品牌展会、江苏品牌展会、大型国际性会议及专业展览服务；⑧原创网络游戏的研发、出版、运营一体化；⑨原创动漫作品设计、制作、传播和出版服务；⑩非物质文化遗产资源保护性开发。
4、现代物流业
（1）目标定位：打造区域性物流中心，将现代物流业培育成为全市保障性支柱产业。到2015年现代物流业增加值占全市GDP比重6%以上；全社会物流总费用占全市GDP比重下降到15%左右。(责任单位：市发改委)
（2）重点领域：①基础物流，重点发展公路物流、铁路物流、港口物流、空运物流、仓储物流等；②产业物流，重点发展汽车物流、钢铁物流、石化物流、机械装备物流、冷链物流、粮食物流、医药物流等；③专业物流，重点发展集装箱物流与保税物流、化工物流、工程物流、应急物流、邮政物流、快递物流、农村物流等；④多式联运，基于交通枢纽和节点的多式联运、专业化统一配送和分销；⑦专业服务，重点发展货运代理、物流设计、咨询、信息、系统分析和诊断服务、行业协会和市场中介组织等；⑧物流系统技术开发及应用；⑨物流公共信息平台。
5、金融业
（1）目标定位：打造区域性金融服务中心，以构建扬州广陵新城金融集聚区为载体，全面提升金融助推创新型经济发展的能力。到2015年金融业增加值占全市GDP比重5.4%以上。（责任单位：市金融办）
（2）重点领域：①国家、省重点支持领域的信贷产品及金融服务方式创新；②中小企业融资和信用担保、再担保服务品种开发及应用；③创业（风险）投资基金、股权投资基金及基金管理；④债券交易、债券品种创新及服务；⑤证券经纪及承销业务、证券投资基金业务、期货经纪交易；⑥农业保险、责任保险、信用保险、养老保险、健康保险，再保险，保险资产管理，保险代理、经纪、公估服务；⑦投资银行、信托管理、金融租赁、融资担保、货币经纪等金融专业服务（机构）；⑧金融电子系统开发及网络服务。
6、科技服务业
（1）目标定位：打造区域性科技服务中心，着力提升科技服务创新创业能力。到2015年科技服务业增加值占全市GDP比重1.8%以上。新建省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和科技公共服务平台100家，重大科技服务基础设施10个，高新技术科技创业服务平台5个，培育年收入5000万元以上科技服务型企业10家，年收入1000万元以上科技中介服务机构30家，形成较为完善的科技创新研发支撑体系。（责任单位：市科技局）
（2）重点领域：①国家级工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地；②科技推广及成果转化、科技交流、技术经纪、科技成果评估与科技鉴证、科技测试、技术咨询、工业设计等科技服务；③科研支撑条件共建共享服务；④产业公共服务平台；⑤科技孵化体系建设；⑥知识中介服务和相关投融资服务。
（二）培育两大新兴产业
着力培育壮大商务服务和家庭服务两大新兴产业，到2015年，两大产业增加值占全市GDP比重3%以上，占服务业增加值比重7%以上。
7、商务服务业
（1）目标定位：适应产业和市场发展需要，推动商务服务国际化、品牌化、集团化，构建门类齐全、结构合理、运作规范的商务服务体系。到2015年商务服务业增加值占全市GDP比重2.5%以上。培育一批商务服务业名牌企业，力争在法律、会计、广告等行业培育2～3家进入全国行业前列的企业。（责任单位：市发改委）
（2）重点领域：①企业管理服务，包括产品质量、人力资源、绩效、行销、流程、企业文化管理等；②法律服务，包括公证、乡镇法律服务、司法鉴定、法律援助和涉外法律服务等；③咨询与调查服务；④广告创意策划、制作及服务；⑤中介服务，包括咨询、价格评估、经纪等服务。
8、家庭服务业
（1）目标定位：以提高居民生活质量，扩大社会就业，满足居民多样化、个性化、高级化的生活需求为目标，采取品牌化、标准化、连锁化的经营模式，促进家庭服务业资源整合、规模扩张，建立健全便捷、惠及城乡的家庭服务业体系。到2015年形成政府主导、社会化运作到位、市场机制充分发挥的家庭服务业发展格局，公益性和经营性服务全面发展，人居和创业环境显著改善，使家庭服务业增加值占全市GDP比重达0.7%以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局）
（2）重点领域：①远程教育、远程医疗服务；②城镇社区、农村医疗卫生服务；③社会化、专业化健康服务；④家庭服务中介、信息咨询、保险服务；⑤机构、社会及社区居家养老服务；⑥家庭用品配送；⑦体育竞赛及娱乐表演、大众体育健身设施建设及服务；⑧家庭救助；⑨临终关怀；⑩家庭服务专业化技能培训等。
（三）提升发展商贸流通业
9、商贸流通业
（1）目标定位：保持消费市场繁荣稳定。到2015年商贸流通业增加值占全市GDP比重保持在11%左右；社会消费品零售总额年均增长15%以上，连锁经营零售额占社会消费品零售总额比重 35%以上。（责任单位：市商务局）
（2）重点领域：①商业连锁经营、电子商务、跨区域代理经营等新型流通业态；②产品交易市场信息化改造升级；③现代化农产品市场、农资连锁经营；④商业“老字号”独特技艺传承、创新发展和产品开发。
四、保障措施
1、强化组织领导。建立促进全市服务业发展领导小组联席会议制度，定期协调解决服务业发展中的难点和问题。建立重大项目、重点企业市领导挂钩督查制度，整合督查资源，确保服务业重大建设项目有效推进、重点企业发展壮大。
2、强化管理考核。进一步完善服务业目标管理考核体系，优化绩效考核办法，实行县（市）区、部门双向考核制。将县（市）区和部门服务业目标管理考核纳入市政府年度考核体系，并实行一把手责任制。对全市服务业百强企业、新兴业态及纳税大户每年进行公开评比和表彰奖励。
3、强化资金扶持。提高市级服务业引导资金的带动效应。一是加大财政资金支持服务业发展的力度。在测算现有扶持资金基础上，明显增加服务业发展的引导资金总量；取消按服务业门类安排分块引导资金的办法，由各类服务业牵头部门进行项目申报，待市服务业办公室筛选汇总后，报市政府常务会议研究决定。二是研究设立服务业债权基金和产业投资基金，专项扶持服务业新兴业态发展，充分发挥基金对服务业发展导向作用。各县（市）区也要根据实际需要，安排现代服务业发展专项资金和引导资金，有条件的要扩大资金规模，加大对服务业发展的支持力度。
4、加强载体建设。以城市为现代服务业载体，以园区为生产性服务业基地，统筹规划制造业与服务业、城市化与服务业。以服务业综合体为推进服务业发展的抓手，按照时间节点，切实推进全市50个服务业综合体开发和招商营运，保障要素供应，提供政策扶持，促进服务业集聚发展。
5、加速人才培育。根据服务业发展的需要，制定高端人才引进、稳定政策措施，完善高技能人才培养机制，创新用人模式。完善公共就业服务体系，发展职业教育、培训、中介等社会服务，引导社会各类人才向服务业转移。