各县(市、区)人民政府,市各有关部门、单位:
《扬州市林业发展三年行动计划(2018-2020)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
扬州市人民政府办公室
2017年7月24日
(此件公开发布)
扬州市林业发展三年行动计划(2018-2020)
为巩固造林绿化成果,提升全市农业现代化、全面小康、生态文明和国家森林城市建设水平,推进“强、富、美、高”新扬州建设,现根据我市林业发展实际,现制定《扬州市林业发展三年行动计划(2018-2020)》如下。
一、总体要求
(一)基本原则
1.政府推动、社会参与。充分发挥政府的主导作用,加大政策扶持力度。强化部门协同与分工合作,形成发展林业、多栽珍贵用材树种的社会共识。落实“谁造谁有、合造共有”政策,充分调动社会各方广泛参与的积极性。
2.尊重自然、适地适树。尊重自然、顺应自然、保护自然,根据当地的气候条件、立地条件,特别是水文条件选择适生树种造林。牢牢把握树木生长发育和林分自然形成的内在规律,科学培育发展适生的乡土树种。
3.长短结合、以短养长。依据树种生长特性,结合各地发展实际和林业重点工程建设,合理应用各类林农和林苗复合经营、混交造林、抚育改培等模式及配套实用技术,促进森林资源培育和产业发展,实现资源总量持续增长,绿化与珍贵化、彩色化和效益化相统一。
4.市场导向、效益优先。以市场需求为导向,结合区域社会经济发展现状,明确植树造林规模和培育利用方式,实现资源培育与产业发展有机结合。科学选择生态效果好、经济效益高、社会效益明显的适生珍贵用材树种造林,充分利用和发挥森林的多种功能和综合效益,促进经济增长、产业发展、农民增收、环境友好。
(二)目标任务
到2020年全市新植树木2000万株,人均拥有30株。新植2000万株树木中,珍贵用材树种占40%以上,即800万株以上,其中银杏200万株、玉兰200万株,香樟、榉树等其他珍贵用材树种400万株以上。全市成片造林6万亩,其中栽植成片珍贵用材树种3万亩。重点建设“个十百千”珍贵用材树种示范基地,即建设1个珍贵用材树种培育示范县,为仪征市;10个珍贵用材树种培育示范片,其中宝应、高邮、仪征、江都各2个,邗江、广陵各1个;100个珍贵用材树种培育示范村,其中宝应、高邮、仪征、江都各20个,邗江、广陵各8个,经济技术开发区、生态科技新城各2个;1000个珍贵用材树种培育示范单位,其中宝应、高邮、仪征、江都各200个,邗江、广陵各75个,经济技术开发区、生态科技新城各20个,化工园区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区各5个。
(三)进度安排
2017年做好调研摸底、规划编制、方案制订、组织发动、地块落实、技术培训、苗木准备等前期工作。2018年栽植600万株,其中珍贵用材树种240万株以上(银杏60万株、玉兰60万株,香樟、榉树等其他珍贵用材树种120万株以上);2019年栽植700万株,其中珍贵用材树种280万株(银杏70万株、玉兰70万株,香樟、榉树等其他珍贵用材树种140万株以上);2020年栽植700万株,其中珍贵用材树种280万株(银杏70万株、玉兰70万株,香樟、榉树等其他珍贵用材树种140万株以上)。每年成片造林2万亩,其中栽植成片珍贵用材树种1万亩。
二、建设布局
重点推进五大生态林业建设工程:
(一)成片林建设工程。结合农业产业结构调整以及用材林、生态林等林业重点工程,积极推进成片林基地建设,到2020年,全市新建成片林6万亩、植树300万株,其中珍贵用材树种成片林3万亩、植树150万株,建设一批高标准、规模化的珍贵用材树种成片林基地。
(二)进村(单位、社区)入城(镇)工程。结合绿美乡村、公园体系和森林城市建设,实施植树造林建设工程,大幅度提高珍贵用材树种在城乡造林绿化中的应用比例。到2020年,全市村庄绿化和城市(镇)园林绿化新种植树木700万株,其中珍贵用材树种250万株(农村100万株以上、城镇150万株)。
(三)丘陵山区森林植被培育工程。紧抓省园艺博览会、世界园艺博览会在扬州举办等契机,结合全市森林抚育、松材线虫病综合治理等工程,推进丘陵地区森林植被培育,重点推进珍贵用材彩色树种专向建园、补植造林和定向育林。到2020年,全市丘陵地区结合森林抚育、林农复合经营和材果兼用林经营等植树300万株,其中补植、推广珍贵用材树种120万株。
(四)生态廊道补植提升工程。结合环境综合整治,推进沿江、沿河、沿湖等重要水系生态廊道和骨干公路、铁路等道路生态廊道树种结构调整与质量提升,重点推进江淮生态大走廊内珍贵用材树种的使用和推广。对因树种选择不当、林木生长势差或景观效果不佳的林带逐步进行改造。到2020年,全市植树200万株,其中珍贵用材树种80万株。
(五)杨树林种结构调整与树种优化工程。结合正在实施的杨树结构调整以及农田林网、四旁绿化等树种更新,有计划地进行改造,实施珍贵用材树种更新补植或零星栽植。到2020年,通过更新树种、新栽补植各种优良树种500万株,其中栽植珍贵用材树种200万株。
三、重点工作
(一)科学制订方案。科学制订全市分地区、分年度珍贵用材树种培育目标任务。督促各地将目标任务层层分解,落实到田头地块和责任单位。指导各地科学制订造林设计方案,把好树种关、种苗关、密度关和配置模式关,确保建设质量和成效。
(二)强化示范带动。实施“个十百千”珍贵用材树种示范基地建设行动,即建设1个珍贵用材树种培育示范县、10个珍贵用材树种培育示范片、100个珍贵用材树种培育示范村、1000个珍贵用材树种培育示范单位。通过示范建设,总结出一套可看、可学、可操作、可推广的珍贵用材树种培育技术和发展模式。
(三)广泛组织发动。积极开展以栽植珍贵用材树种为主题的全民义务植树活动,组织适龄公民参加形式多样的义务植树活动,市、县(市、区)、乡(镇、街办)行政机关、事业单位、国有企业、学校等要在各自庭院、厂区、营区、校园等内开展义务植树活动,或结对到乡村、义务植树基地开展义务植树活动,提高义务植树尽责率。
(四)强化种苗保障。结合全市苗木产业结构调整,整合现有种苗基地资源,尽量消化我市现有林苗库存;同时根据周边地区的苗木资源动态,扬长补短,培育我市的特色树种苗木,避免重复浪费。积极推广容器化、标准化、工厂化育苗新技术,加大多年生大苗特别是珍贵用材树种培育力度。开展珍贵用材树种“入千村进万家”活动,提高珍贵用材树种使用率。
(五)加强技术服务。深入开展新树种、新品种的选育、栽培技术、病虫害综合防控等研究。加强珍贵用材树种新品种、新技术、新成果的引进、集成与推广,制定相关技术标准,为珍贵用材树种发展提供“快餐式、套餐化”的先进适用技术。加强技术指导,解决植树造林过程中遇到的技术问题。加强技术培训,将珍贵用材树种科技培训纳入全市农民培训计划,提升林农发展林业的技能素质。
四、保障措施
(一)明确任务、广泛发动。三年行动计划涉及范围广、指标任务重、标准要求高,必须明确目标任务,采取有效措施,做好任务的分解落实工作,确保圆满完成3年植树2000万株的目标任务。要加强全民义务植树法定性、义务性和强制性的宣传,按照适龄公民(男性11-60周岁、女性11-55周岁)每人每年必须植树3-5株树的要求,分解落实任务,提高全民绿化意识,形成全社会支持、参加义务植树的良好氛围。
(二)加强领导、落实责任。三年行动计划涉及多行业多部门,各级政府要高度重视,各部门要切实履职、密切配合,形成齐抓共管工作机制。市绿化委员会办公室要加强协调,主动会同各有关部门研究解决植树造林推进过程中出现的矛盾和问题;林业和园林部门要分别做好农村和城市绿化的协调服务,负责规划指导、良种把关、质量检查等业务工作;交通运输、水利、建设、教育、农开、环保等部门做好本部门(单位)植树造林工作。
(三)加大扶持、落实政策。制定《扬州市林业发展三年行动计划(2018-2020)》扶持和奖补政策,要使各级财政从土地出让金中提取的5%专项资金真正用于造林绿化,确保落到实处,其中三成以上要用于农村造林绿化,重点对区域范围内植树造林工作完成较好的县(市、区)、功能区和乡镇、单位给予相应的财政补助,引导社会资金向珍贵用材树种发展聚集。统筹使用好国家、省、市有关生态建设工程等造林绿化资金,重点向珍贵彩色用材树种培育发展倾斜。
(四)强化管护、保护成果。既要重视多栽树、栽好树,扩大森林资源总量;又要加强树木保护,做到管好树,提高造林成活率、保存率,巩固造林绿化成果。对因国土、水利、交通、村镇建设和农业综合开发等项目建设占用林地、砍伐林木的,必须严格控制、严格要求,对重点地块,能保则保;确实要砍伐的,工程结束后,必须就地或异地全部恢复。
(五)创新机制、严格考核。各地要将扬州市林业发展三年行动计划(2018-2020)纳入责任制考核,制定植树株数和珍贵化彩色化树种植树株数、造林面积和珍贵化彩色化树种造林面积、造林成活率、保存率、森林资源保护、森林资源实物净增量等发展考核指标,签订目标责任状,认真考核任务完成、实施质量和资源消长情况,严格兑现奖惩。
附件:1.扬州市林业发展三年行动计划(2018-2020)任务分解表
2.扬州市珍贵化彩色化造林绿化树种主推名录
| 附件1 | ||||||||||||||||||||
| 扬州市林业发展三年行动计划(2018-2020)任务分解表 | ||||||||||||||||||||
| 县(市、区) 功能区 | 分年度栽植株数(万株) | 分年度成片造林面积(万亩) | ||||||||||||||||||
| 总株数 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 总面积 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |||||||||||||
| 计 | 珍贵树种 | 计 | 珍贵树种 | 计 | 珍贵树种 | 计 | 珍贵树种 | 计 | 珍贵树种 | 计 | 珍贵树种 | 计 | 珍贵树种 | 计 | 珍贵树种 | |||||
| 合 计 | 2000 | 800 | 600 | 240 | 700 | 280 | 700 | 280 | 6.0 | 3.0 | 2.0 | 1.0 | 2.0 | 1.0 | 2.0 | 1.0 | ||||
| 宝应县 | 400 | 160 | 120 | 48 | 140 | 56 | 140 | 56 | 1.3 | 0.65 | 0.44 | 0.22 | 0.43 | 0.215 | 0.43 | 0.215 | ||||
| 高邮市 | 400 | 160 | 120 | 48 | 140 | 56 | 140 | 56 | 1.5 | 0.75 | 0. 5 | 0.25 | 0. 5 | 0.25 | 0. 5 | 0.25 | ||||
| 仪征市 | 400 | 160 | 120 | 48 | 140 | 56 | 140 | 56 | 1.2 | 0.6 | 0. 4 | 0.2 | 0. 4 | 0.2 | 0. 4 | 0.2 | ||||
| 江都区 | 400 | 160 | 120 | 48 | 140 | 56 | 140 | 56 | 1.2 | 0.6 | 0. 4 | 0.2 | 0. 4 | 0.2 | 0. 4 | 0.2 | ||||
| 邗江区 | 130 | 52 | 40 | 16 | 45 | 18 | 45 | 18 | 0.3 | 0.15 | 0.1 | 0.05 | 0.1 | 0.05 | 0.1 | 0.05 | ||||
| 广陵区 | 130 | 52 | 40 | 16 | 45 | 18 | 45 | 18 | 0.3 | 0.15 | 0.1 | 0.05 | 0.1 | 0.05 | 0.1 | 0.05 | ||||
| 经济技术 开发区 | 72 | 28.8 | 20 | 8 | 26 | 10.4 | 26 | 10.4 | 0.1 | 0.05 | 0.03 | 0.015 | 0.04 | 0.02 | 0.03 | 0.015 | ||||
| 生态科技 新 城 | 51 | 20.4 | 15 | 6 | 18 | 7.2 | 18 | 7.2 | 0.1 | 0.05 | 0.03 | 0.015 | 0.04 | 0.02 | 0.03 | 0.015 | ||||
| 蜀 冈— 瘦西湖风景 名 胜 区 | 17 | 6.8 | 5 | 2 | 6 | 2.4 | 6 | 2.4 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||
| 附件2 扬州市珍贵化彩色化造林绿化树种主推名录 | ||||||||||||||||||||
| 序 号 | 树 种 | 类 型 | 树种特性 | 适生范围 | ||||||||||||||||
| 1 | 榉 树 | 珍贵、彩色、落叶 | 生长较快,前期宜适当密植、绑杆,乡土树种 | 丘陵山区、平原区 | ||||||||||||||||
| 2 | 栾 树 | 珍贵、彩色、落叶 | 生长较快,主干通直,耐水湿 | 平原地区 | ||||||||||||||||
| 3 | 广玉兰 | 珍贵、彩色、常绿 | 生长较快,成活率高,重要绿化树种 | 平原区 | ||||||||||||||||
| 4 | 香 樟 | 珍贵、常绿 | 生长较快,宜适当密植,定向抚育 | 丘陵、平原区 | ||||||||||||||||
| 5 | 薄 壳 山核桃 | 珍贵、落叶 | 生长较快,主干通过,耐干旱、耐水湿,重要木本油料林 | 丘陵山区、平原区 | ||||||||||||||||
| 6 | 银 杏 | 珍贵、彩色、落叶 | 生长速度快,主干通直,重要长寿景观树种 | 丘陵山区、平原区 | ||||||||||||||||
| 7 | 雪 松 | 珍贵、常绿 | 生长较快,主干通直、不耐水湿 | 丘陵、平原区 | ||||||||||||||||
| 8 | 国 槐 | 珍贵、落叶 | 生长较快,成活率高,家前屋后,重要长寿绿化树种 | 丘陵、平原区 | ||||||||||||||||
| 9 | 乌 桕 | 珍贵、彩色、落叶 | 生长较快,成活率高,家前屋后,乡土树种 | 丘陵、平原区 | ||||||||||||||||
| 10 | 落羽杉 (三杉) | 珍贵、彩色、落叶 | 耐水湿,成活率高,家前屋后,重要湿地景观树种 | 丘陵、平原区 | ||||||||||||||||
| 一般推荐树种:朴树、水杉、桂花、枫杨、喜树、桤木、湿地松、乔木型红叶石楠、杂交马褂木、枫香、北美枫香、榔榆、三角枫、槭树、青檀、楸树、皂荚等 | ||||||||||||||||||||