为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，根据省政府《关于印发江苏省碳达峰实施方案的通知》部署和要求，扬州市人民政府印发了《扬州市碳达峰实施方案》。为便于更好地理解《实施方案》相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、出台背景

2021年国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署。2022年省政府印发《江苏省碳达峰实施方案》（苏政发〔2022〕88号），要求各设区市人民政府根据全省碳达峰工作部署和任务安排，立足本地区资源禀赋、产业布局、发展阶段等基础条件，提出符合实际、切实可行的目标任务和时间表、路线图，科学制定本地区碳达峰实施方案。

二、编制原则

文件起草和完善过程中整体把握三个原则：

一是充分落实上级要求。充分落实党中央国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、省委省政府《关于完整正确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、省政府《江苏省碳达峰实施方案》以及工业、住建、能源、农业农村等各领域专项方案要求，力争完整准确全面落实碳达峰碳中和工作各类要求，量化指标特别是约束性、强制性指标与省设置保持一致。

二是充分结合扬州实际。结合扬州“613”产业体系建设和氢能产业发展实际，增加了“推动氢能产业发展与推广应用”等内容；结合各类示范试点建设，增加了“国家废旧物资循环利用体系重点城市建设”“国家现代流通战略支点城市”“无废城市”建设等内容。

三是充分吸收最新要求。7月份，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确 “构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体资源减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和”。8月份，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出“‘十五五’时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度”“建立碳达峰碳中和综合评价考核制度”等要求，均在《实施方案》中予以体现。

三、主要内容

《实施方案》共分五大部分，主要包括总体要求、主要目标、重点任务、政策保障和组织实施等。

主要目标部分，分别提出“十四五”“十五五”时期绿色低碳循环发展目标，明确提出力争2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和奠定良好开端。

主要任务部分，为确保按期实现碳达峰目标，提出工业领域达峰、农业农村领域达峰、能源绿色低碳转型、节能降碳增效提升、交通运输绿色低碳、城乡建设领域达峰、达峰科技创新攻关、低碳社会全民创建、各地有序达峰等碳达峰专项行动，共30条具体任务。

政策保障部分，结合当前碳达峰工作中的难点痛点，提出构建完善政策体系、建立健全市场机制、健全完善标准体系和积极强化合作机制四方面保障措施。