为进一步完善扬州市再生资源回收体系建设，2023年10月8日，扬州市商务局印发《扬州市再生资源回收体系发展规划（2023-2025）》(以下简称《规划》，本《规划》共五部分，分别是前言、再生资源回收现状与分析、再生资源回收体系规划、保障措施、附件。现将《规划》有关内容解读如下：
一、编制背景
建立健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义，2022年1月17日，国家发改委等七部委发布《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）。根据指导意见安排，扬州市人民政府发布《市政府关于印发<扬州市废旧物资循环利用体系建设实施方案（2022-2025年）>的通知》，方案提出：“到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。基本建成规范化、智能化的废旧物资回收网络体系，生活垃圾分类实现市区全覆盖，标准化分拣中心实现县（市、区）全覆盖。围绕这一目标，扬州市商务局作为再生资源回收行业的主管部门，牵头制定再生资源回收行业发展规划。
二、规划目标
至2025年末，再生资源回收网络体系进一步完善，分拣加工水平进一步提升，回收利用进一步集约化发展。基本建成整洁有序、标准规范的再生资源回收网络体系，回收站点实现全市社区（村）全覆盖并与垃圾分类回收相融合，分拣中心和交易市场实现合理规划布局，上下游协同发展，城乡居民二手商品、工商业二手设备，以及二手车辆等二手货品交易渠道更加丰富。再生资源回收企业专业化水平进一步提升，机械化自动化科技水平不断提高，分拣加工能力及品质更加满足市场需求，二手货品交易更加活跃。行业发展集约化、规模化程度不断提高，“互联网+再生资源”模式广泛运用，智能化数字化发展不断增强，线上线下融合发展。全市建成较为完善的再生资源回收网络体系，行业组织化程度提高，企业、产业和区域间的协同发展能力提升。
三、规划内容
（一）回收系统规划
１、实施属地统筹，协同整治管理；
２、促进“两网融合”，协作回收清运；
３、建立分拣中心，集中分拣打包；
４、建设交易市场，集约规模发展；
（二）信息系统规划
１、完善“互联网+再生资源回收”模式；
２、健全再生资源回收统计分析制度；
３、加强完善再生资源经营者备案管理。
（三）重点回收体系建设工程规划
１、构建由核心企业整合的回收体系；
２、创建绿色分拣中心及交易市场；
３、塑造回收分拣加工网点示范；
４、“互联网+再生资源”回收创效。
四、空间布局
全市布局再生资源N站（点）、四个分拣中心、一个交易市场（基地）、一个系统管理平台。
１、回收站点布局：实施属地政府部门统筹规划管理回收网点,合理布局，原则上城区每1000-1500户、农村每1500-2000户设置一个回收站点，整编吸纳原有流动回收人员及回收站点达到1000个以上，实施统一规范管理，促进回收网点之间加强协作。与城管环卫系统生活垃圾可回收物分拣处理中心(点)、供销社和村委会为农服务中心（站点）等现有网络相结合，跨领域协同建立回收网点，做到城市乡村、社区街道及村组全覆盖。相关部门协同整治，取缔违规设置严重污染环境的回收站点及分拣加工窝点，协同利用环卫系统的运输工具和垃圾中转站点、大件垃圾拆解和可回收物分拣等场所，体系化、协同化运作，将可回收物进行分类中转运输、临时存储及回收分拣，指导、协同做好垃圾分类工作。
２、分拣中心布局：参照商务部发布《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T10720-2021）标准，因地制宜选址，建设若干专业型或综合型绿色分拣中心，以分拣中心为核心，立足本行政区域，向前端回收站点建立回收网络联系，指导和督促回收网点做好分类回收及规范管理，避免出现脏乱差现象。分拣中心应配置相应的便于打包的机械化、自动化分拣加工设施设备，做好消防安全和环境管理。支持以县（市、区）、功能区为单位设置10000平米左右的分拣中心，以满足区域内不同品类可回收物集中进行规模化分拣加工的需求，以利于提升分拣中心的建设标准及自动化科技化作业水平。按照综合型分拣中心和专业分拣中心的定位，进一步完善并新增邗江区、江都区、仪征市、高邮市等地分拣中心规划建设。
３、交易市场（基地）布局：结合本地规划和工业发展状况，以及现有回收站点发展的需求，统筹规划交易市场选址及功能区布局，选址宜就近工业集中区，或选择工业用地中闲置厂房等，建设集中交易加工集散的再生资源交易市场。将本地区有厂房用地需求，以废旧金属、废塑料、废橡胶、废玻璃、废旧纺织品、废家电等大类再生资源品种为主的回收站点统一纳入交易市场，集中进行分拣加工处理，引导市场内商户根据用废企业再生资源原料需求，清洁化、精细化分类加工，提高加工技术水平和产品质量，提升产品附加值，加强统一规范及安全环保管理，形成多方回收，集中加工处理，规模化销售，创造经济效益。拟选择在宝应县循环经济产业园规划建设，交易市场（基地）内主要包括再生资源商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区、信息中心、再生资源环保教育基地和培训中心，并配备污水排放处理设施和安全消防保障设施。
４、系统管理平台：鼓励龙头企业或“互联网+再生资源”企业参与“两网融合”，建立由龙头企业牵头运营，促进充分回收低值可回收物并实施清洁化、精细化分类，应用大数据系统对可回收物的回收进行全链条系统化管理，将大数据系统与政府部门相关监管系统共享互联。