为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的意见》（国办发〔2022〕12号）、《省政府办公厅关于切实推进12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施意见》（苏政办发〔2022〕79号）精神，进一步深化扬州市12345政务服务便民热线与110报警服务台对接联动，提升协同服务效能，近日，市政府办公室印发了《扬州市推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施方案》。现就相关内容解读如下：
一、《实施方案》的出台背景
1、国家、省对联动工作提出新要求。2022年4月23日，国务院办公厅印发《关于推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的意见》（国办发〔2022〕12号），对各地12345与110高效对接联动提出新标准新要求。2022年11月14日，为认真贯彻落实国办要求，江苏省政府办公厅印发《关于切实推进12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施意见》（苏政办发〔2022〕79号），助力治理体系和治理能力现代化。
2、对接联动体系需迭代升级。2016年，扬州市人民政府办公室率先探索12345与110快速联动响应机制，印发了《市政府办公室关于建立扬州市“12345”政府服务热线与扬州市公安局“110”报警服务台联动快速响应机制的通知》，不断强化工作对接，统筹推进非警务求助分流处理、受理系统互联互通和突发事件分级响应等工作。目前，扬州12345与110系统对接互通基本实现，双向联动工作机制已经建成，但对标新任务、新要求，联动效能还有待进一步提升。
3、全面推进与110、119、120等热线平台联动。扬州12345自开通以来，不断拓宽服务范围，畅通微信、APP等全媒体服务渠道，与“110”紧急报警服务中心、污染监管平台、安全生产举报平台、政风行风热线等平台建立联通机制，需进一步推进与110、119、120等热线平台联动。
二、《实施方案》的工作目标
2023年3月底前，提升完善全市12345与110对接联动机制，高效开展企业和群众诉求协同办理、“双非”（非警务求助、非紧急诉求）报警分流处置、风险隐患联动化解等工作，成员单位响应能力明显增强，流转工单警单无效回流现象明显减少。2023年6月底前，各级12345与110平台互联互通、数据资源共享应用，对接联动机制制度化、规范化、专业化、法治化、信息化水平显著提升，感知预警社会风险、联动解决民生问题、协同化解安全隐患的共建共治体系基本形成，着力构建全市12345政务服务便民热线与110报警服务台共建共治的良好格局。
三、《实施方案》的制定过程
《实施方案》由市政务办与市公安局牵头修订，经历了调研、征求意见、专题会议等过程。
1、充分调查研究。市政务办与市公安局牵头成立了实施方案修订小组，重点研究国家、省、市工作要求，汇总吸纳先进地区的创新经验，经过多轮修改和完善，形成《实施方案》初稿。
2、多方征求意见。2022年12月13日，市政务办印发了征求《扬州市推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施方案》（征求意见稿）修改意见的通知，广泛征求各县（市、区）人民政府及12345热线市级成员单位的意见。
3、专题会议研讨。2022年10月、11月，2023年1月、2月，市政务办分别多次与市公安局、市市域社会治理现代化指挥中心研讨《扬州市推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施方案》，在不断完善基础上，形成了《扬州市推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的实施方案》确定稿。
四、《实施方案》的主要内容
1、理清职能范围。按照国家的有关规定，理清扬州市12345热线与110报警服务台职责范围，科学合理分流非警务求助、快速有效处置突发警情。
2、细化工作任务。从配强力量保障“接得更快”、协同联动保障“连得更紧”、强化支撑保障“用得更好”、压实责任保障“办得更实”等四大模块13个方面细化工作任务，推动各级12345与110平台实现互联互通、数据资源共享，不断提升社会治理能力和治理水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3、明确工作阶段。围绕明目标、稳运行、优服务、出成效等四个阶段逐步实现全市12345与110高效对接联动。
4、加强保障措施。12345主管部门、公安机关要精心安排、周密部署，有力有序推动对接联动工作，从组织领导、支持保障、责任落实、方式创新等四个方面，为联动融合机制的高效、顺畅运行提供保障，方便基层操作实施，确保机制落地落实。