当前，我国已经进入老龄化社会，广陵区60周岁以上老年人口13.52万人，占户籍人口的32.44%，80周岁以上老年人达2.03万人，老龄化特征尤为突出。发展银发经济是顺应人口形势、推动高质量发展、增进老年人福祉的战略举措，更是广陵回应群众“幸福晚年”期盼、培育区域经济新动能的必然选择。
一、把握发展大势，抢抓银发经济战略机遇
（一）立足人口结构变化，认识发展必然性。“十五五”时期是我国人口老龄化加速推进的关键阶段。数据显示，60岁以上老年人口预计将从2026年的3.2亿增长到2030年的3.9亿，老龄化水平也将由22.8%攀升至27.7%，低龄老年群体扩大、高龄老年群体激增，人口结构呈现“两极并存”态势。《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国老龄人口的消费潜力将增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%。
（二）顶层设计日臻完善，政策红利加速释放。从国家层面来看，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等文件接连出台，为银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展描绘了清晰蓝图。从省级层面来看，《促进银发经济高质量发展实施方案》率先将银发经济从理念推向行动，构筑老龄企业新业态，孕育银发经济新蓝海。政策红利的持续释放，为广陵区发展银发经济提供了强有力的制度保障和战略指引。
（三）借鉴先进地区经验，激活区域新动能。国内先进地区已在银发经济领域展开积极探索：江苏打造生命健康、旅游度假集聚区；浙江布局一核多区银发经济产业园；京津冀生命健康先进制造业集群成为国家级集群，长三角三省一市成立旅居养老联盟，区域间合作日渐紧密……先进地区的创新探索为广陵提供了可借鉴的路径，扬州的文旅、美食、非遗、传统商贸等产业，为推动“银发+”新业态的出现和崛起提供了广阔的发展空间。
二、精准把脉问题，厘清广陵发展短板
（一）供给侧存在短板。一是产品供给层次失衡。老年专属产品品类单一，未形成覆盖低、中、高不同价格档位的多层次供给体系，难以匹配不同老年群体消费能力与需求。二是新型业态培育不足。智慧养老、旅游休闲、健康养生等新兴业态发育迟缓，高附加值服务供给匮乏，与市场需求存在错位。三是专业人才供给不足。护理人员缺口较大，康复理疗、失智照护等专业服务供给不足，难以满足品质化养老需求。
（二）需求侧面临瓶颈。一方面，消费理念有待转变。“送老入院即不孝”的传统认知仍然存在，全区11家养老机构拥有床位1334张，入住率仅43%。部分老年人购买专业服务与新型产品的意愿不强，消费潜力未充分释放。另一方面，市场信任体系尚不健全。老年群体对智慧养老设备、新型康养服务认知有限，且涉老欺诈现象频繁发生，进一步抑制了消费信心。
（三）支撑侧凸显弱项。一是保障机制不够健全。银发经济涉及医疗、文化、金融、住房、交通等多个部门，相关扶持政策支持缺乏系统集成，多元主体参与度不高。二是设施运营效能偏低。部分社区养老服务设施存在“重建设轻运营”现象，服务供给与需求脱节，专业服务设施存在资源闲置情况。三是农村养老基础薄弱。农村区域性养老服务中心、村级互助睦邻点功能单一，专业服务覆盖不足。
三、明确发展路径，系统谋划“十五五”工作
（一）聚焦九大场景，丰富服务供给。吃：营养膳食健康适配。推进中心厨房智能化改造，配套健康档案与智能点餐系统，实现个性营养配餐。结合扬州淮扬菜系软烂、清淡、营养均衡的饮食特色，开发适老菜品。联合扬州食品产业园，研发低糖、低脂、易咀嚼的标准化老年食品，推动规模化生产与配送，提升餐食品质与供应效率。住：居住环境适老改造。结合老旧小区改造、城市危旧房改造和社区嵌入式服务设施建设工程等城市更新工作，同步推进补齐老旧小区养老服务设施短板。推动各镇街依托社区服务中心、养老综合体等设施，建设“适老化产品展示点”，引入市场主体运营。行：交通出行便捷保障。推广适老交通工具与辅助器具，加快公共空间、消费场所等无障碍设施建设。为血透、化疗等特殊需求老年人建立“一对一”预约出行保障机制，配套出行保险与应急救援体系。游：旅居养老融合发展。依托扬州文旅资源与生态优势，鼓励养老机构盘活空置床位，开发短期旅居、季节养老等产品。拓展本地老年人外出旅游服务，建立行前医疗评估、途中健康跟踪、应急响应支持的全流程保障机制。购：适老产品实用安全。引导商场、专卖店等转型升级，开辟银发消费专区，优化功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具等产品供给。娱：文化娱乐提质扩面。鼓励社会力量兴办老年艺术团、读书会、兴趣小组等文体组织，支持市场化培训机构开设书画、声乐、数码应用等适老课程。统筹利用社区闲置场地资源，以低偿或无偿方式供给合规机构使用，降低运营成本。医：医养结合精准照护。加快推进老年医疗和康复护理服务，推动卫健委“家庭病床”、民政“家庭养老床位”、医保“长护险床位”三床融合，实现评估互认、政策衔接。深化医养结合模式，推广社区养老机构与周边医疗机构合作、医疗机构“嵌入式”入驻养老机构等形式，扩大“互联网+医养服务”与远程诊疗覆盖面。康：康养服务融合促进。依托本地医疗器械产业集聚优势，引导企业转向老年康养辅助器具研发制造。整合苏北医院、市人医等西医康复资源与本土中医康复手段，构建中西医协同的老年康复服务体系。推广适合老年人的太极拳、健身操、健步走等体育项目，配套开发适老化健身器材与户外健身路径。养：养老服务多元优质。通过开放日、免费试住等活动扭转社会传统认知观念，提高养老机构入住率。发展老年公寓、老年社区等高品质养老形态，满足多样化入住需求。鼓励企业与生产厂商深入调研不同年龄段、不同收入水平、不同身体状况的老年群体的多元化需求，构建“普惠保障型—品质改善型—高端定制型”三级服务体系。
（二）完善政策体系，凝聚工作合力。一是健全机制强化协同。加快出台专项扶持政策，细化在土地供应、财政补贴、税收优惠、金融支持等方面的具体举措。建立跨部门协同机制，破除政策壁垒，重点打通医养结合、智慧养老等领域的制度瓶颈，为银发经济发展提供坚实制度支持。二是夯实基础保障要素。完善专业人才培养与引进机制，支持本地职业院校开设养老护理、康复治疗、健康管理等专业，扩大招生规模；推动校企合作共建实训基地，开展在职人员技能提升培训；落实人才薪酬补贴、职称评定倾斜等激励政策，吸引和留住专业服务人才。三是优化供给分层服务。聚焦基本养老服务，细化服务清单，健全完善精准识别与动态管理机制，确保特殊困难老年人的兜底性保障。着力补齐农村短板，提升区域养老服务中心功能，延伸村级互助服务点内容，推动专业照护、医疗、文体等资源向农村覆盖。四是加强监管净化环境。重点针对养老消费、金融理财、保健养生等涉老领域加强风险防范，利用“敬老月”等重要时间节点，广泛开展老年人维权宣传教育活动。严厉打击侵害老年人合法权益的诈骗犯罪，加强老年产品与服务质量监管，营造安心放心消费环境。
（三）线上线下联动，畅通供需对接。打造线下实体服务枢纽。依托区福利院，高标准建设一个集适老化体验、展示、销售于一体的“一站式”为老服务平台，给予场地补贴、运营奖励等政策扶持。搭建线上智慧服务平台。建立全域化、多层次、跨部门智慧养老服务平台，整合产品供应、服务预约、健康管理、紧急呼叫等功能，实现“一平台响应、全区域覆盖”，实现服务需求精准对接、服务过程动态监测、服务质量智能评估。