广陵区现有13.52万老年人，占总人口的34.44%，高龄、独居、空巢等现实挑战日益凸显。近年来，广陵区认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，将颐养社区建设作为养老服务体系升级的核心抓手，系统性推进养老服务迭代升级，让“老有颐养”从民生目标转化为可感可及的生活实景，持续打造“政策有温度、服务有精度、家园有温情”的颐养宜居环境。

一、政策筑基，健全全域颐养保障体系

颐养社区的稳步推进，始于系统性政策的科学擘画。一是上层政策强化引领。2017年扬州市启动颐养社区建设试点，2018年市人大八次会议通过“关于切实加强颐养社区建设”的决议，市政府印发《颐养社区建设总体方案》《扬州市“十四五”养老服务发展规划》等文件，颐养社区建设核心指标连年纳入广陵区委、区政府民生1号文件，为推进工作明确路径。二是部门协同夯实基础。“十四五”以来，全区加装电梯73部，改造老旧小区187个，累计改造面积达到375.12万平方米，为颐养社区等养老重点项目建设“扫清”空间障碍。截至目前，已建成街道级养老综合体5个、镇级区域性养老综合体4个、中心厨房14个、农村睦邻点10个，颐养社区54个。2025年计划新建的10个颐养社区已陆续开工，10月实现全域覆盖。三是财政保障激发动能。近三年，市区两级累计拨付颐养社区建设及运营经费1615万元。《2025年养老服务项目建设运营奖补方案》明确，根据颐养社区建设面积分级给予30万至60万元建设补助，运营项目依据服务质量评估结果发放最高4万元补贴，既缓解设施建设初期资金压力，又建立起服务质量持续提升的正向激励体系。

二、服务拓维，构建多元适配颐养网络

立足老年群体全周期、多层次需求，广陵创新服务模式，推动养老服务从“基础保障”向“品质供给”跨越。一是居家养老“三化”提质。深化居家养老服务普惠化、精准化、市场化发展，现有政府购买居家服务对象2.28万人，经济困难失能、半失能老年人服务保障率100%。试点开展困难失能老年人居家助浴项目，面向经评估的失能或半失能民政保障困难老人，提供上门助浴、助浴点服务，针对中风脑梗、术后康复等不同失能情形制定规范流程，形成可推广的服务标准。聚焦全龄段适老需求，2024年投入175.03万元，完成适老化改造791户；2025年计划完成500户改造，每户可享最高1.5万元补贴。二是社区服务“嵌入式”延伸。秉持“资源整合、集约建设”理念，推动颐养社区升级为“一站式”服务枢纽，集成生活照料、文化娱乐、学习教育、健康服务等功能，着力打造“全功能集成、多场景融合”的社区嵌入式养老服务格局。坚持就近就便、便民惠民原则，布局“中心厨房+社区配送”助餐网络，全区14个中心厨房日均配餐送餐1000份，让老年人食有所依，居家颐养。三是医康养“多维融合”深化。区卫健委为65岁以上老年人建立健康档案10.46万份，覆盖率达77.37％，提供健康教育咨询、慢性病管理等全周期服务。长期护理保险制度自2019年实施以来，惠及老年人超9000人。新建区社会福利院面积7200㎡，规划床位160张，嵌入养老服务管理平台、适老化展示区、认知障碍照护专区等功能板块，预计9月份投入运营。探索建立卫健委“家庭病床”、民政“家庭养老床位”、医保“长护险床位”三床融合管理体系，力争打通“三床”壁垒，实现评估结果互认、准入条件梯度衔接、补助标准高低配置。

三、生态厚植，培育老年友好社会土壤

健全的工作体系是颐养社区持续发展的支撑，广陵从机制、平台、氛围三方面着力，构建老年友好型社会生态。一是健全老龄工作体制机制。完成区老龄工作委员会组织架构优化调整，强化跨部门协同联动，统筹推进老龄事业协调发展。制定实施《关于贯彻落实〈扬州市老年人优待条例〉加强全区老龄工作的方案》，重点抓好老年优待政策落实、社会参与渠道拓展、权益保障体系完善等工作，建立起覆盖全面的老龄服务网络。二是搭建“老有所为”实践平台。围绕就医挂号、移动支付等高频生活场景以及反诈防骗专题，近年来分层分类开展专题培训302场次，惠及老年群体7300余人次。广泛动员老年团体参与第六届江苏省老年书画摄影展、“幸福扬州·乐享银龄”老年文艺汇演活动等老年文化主题活动，充分彰显新时代老年人老有所乐、老有所为精神风貌。三是着力建设老年友好型社区。积极启动全国“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”及示范性老年友好型社区创建申报工作，以典型引领弘扬敬老爱老助老社会风尚。

四、未来新篇，续写全域颐养高质量答卷

锚定“全龄友好、全域覆盖、全程提质”目标，广陵从基础建设、服务优化、社会参与、保障强化四方面发力，推动颐养社区建设迈向更高水平。一是提质基础建设。按序时进度推进颐养社区、农村睦邻点等养老服务设施建设，制定科学合理的建设规划，倒排工期，力争在2025年9月底前高标准完成建设任务，10月底前投入正式运营。同步启动失能老年人照护中心、认知障碍照护专区服务，确保新建区社会福利院按期投入运营。二是提优社区服务。推动项目从“重建设轻运营”向“建管统筹”转变，强化规范运营。将区位优、基础好的颐养社区打造成管理指导中心，以社会化、连锁化模式辐射带动，打造特色创新服务项目。实施“一场一策”，做到“日有安排、周有计划、月有主题”，引进专业机构构建协同体系，以老人满意度为导向优化养老服务市场供给。三是提效社会参与。通过政策扶持、购买服务等方式，引导社会力量深度参与助餐配餐、失能照护、康复治疗、临终关怀等老年人刚需服务领域，进一步提升养老服务精准度与专业性。四是提稳保障体系。进一步完善考核机制，对养老项目建设进度、运营质态进行动态管理与常态化督导，稳定保障养老服务项目资金。全面强化养老服务设施安全保障，加强养老防诈宣传教育，提升老年人防范意识，严禁发生欺老虐老等恶性事件，以高质量服务开创广陵区颐养社区建设运营新局面。