江苏省扬州市广陵区现有老年人口13.52万，占总人口的32.44%。近年来，广陵区贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，将颐养社区建设作为养老服务体系升级的抓手，系统性推进养老服务迭代升级，让“老有颐养”从民生目标转化为可感可及的生活实景。

健全全域颐养保障体系

自2017年扬州市启动颐养社区建设试点以来，广陵区委、区政府连续多年将颐养社区建设核心指标纳入民生1号文件，为推进工作明确路径。

在硬件提升方面，“十四五”以来，全区加装电梯73部，改造老旧小区187个，累计改造面积达375万平方米，为颐养社区等养老重点项目建设扫清空间障碍。截至目前，全区已建成街道级养老综合体5个、镇级区域性养老综合体4个、中心厨房14个、农村睦邻点10个、颐养社区54个。今年计划新建10个颐养社区，10月将实现全域覆盖。

在财政保障方面，近3年来，市、区两级累计拨付颐养社区建设及运营经费1615万元。《2025年养老服务项目建设运营奖补方案》明确，根据颐养社区建设面积分级给予30万至60万元建设补助，依据服务质量评估结果，每个运营项目最高发放4万元补贴，建立起服务质量提升的正向激励体系。

构建多元适配颐养网络

立足老年群体全周期、多层次需求，广陵区推动养老服务从“基础保障”向“品质供给”跨越。

居家养老方面，广陵区深化普惠化、精准化、市场化发展，现有政府购买居家服务对象2.28万人，经济困难失能、半失能老年人服务保障实现全覆盖；试点开展困难失能老年人居家助浴项目，并制定相关服务标准。广陵区2024年投入175万元，完成适老化改造791户；2025年计划完成500户改造，每户可享最高1.5万元补贴。

社区养老服务方面，广陵区推动颐养社区升级为“一站式”服务枢纽，着力打造功能集成、多场景融合的社区嵌入式服务格局。坚持就近就便、便民惠民原则，布局“中心厨房+社区配送”助餐网络，全区14个中心厨房日均配餐送餐1000份，方便老年人就近用餐。

在医康养融合方面，广陵区自2019年实施长期护理保险制度以来，服务惠及9000多名老年人；卫健部门为65岁及以上老年人建立健康档案10.46万份，建档率达93.94％，为老年人提供健康教育咨询、慢性病管理等；探索建立卫健“家庭病床”、民政“家庭养老床位”、医保“长护险床位”三床融合管理模式，力争打通壁垒，实现评估结果互认、准入条件梯度衔接、补助标准高低配置。

全面提升颐养社区建设水平

为推动颐养社区发展，广陵区从基础建设、服务优化、社会参与、保障强化多方发力。

广陵区按进度推进颐养社区、农村睦邻点等养老服务设施建设，制定科学合理的建设规划，确保今年9月底前高标准完成建设任务，10月底前正式投入运营。同步启动失能老年人照护中心、认知障碍照护专区服务，确保新建区社会福利院按期投入运营。

为提升服务质量，广陵区推动项目从“重建设轻运营”向“建管统筹”转变，强化规范运营。将区位优、基础好的颐养社区打造成管理指导中心，以社会化、连锁化模式辐射带动，打造特色创新服务项目，实施“一场一策”，引入专业机构运营，优化养老服务市场供给。为提升社会参与，广陵区还通过政策扶持、购买服务等方式，引导社会力量深度参与助餐配餐、失能照护、康复治疗等，进一步提升养老服务精准度与专业性。

为强化养老服务安全运营，广陵区进一步完善考核机制，对项目建设进度、运营质量进行动态管理与常态化督导；在社区全面加强养老防诈宣传教育，提升老年人防范意识，严禁发生欺老虐老等恶性事件，提升全区颐养社区建设运营水平。