心系桑榆晚，情暖夕阳红。在重阳节来临之际，市政府举行《关于加快推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）新闻发布会，把“安心、暖心、愉心”为主题的节日问候，送给了全市广大老年朋友。
扬州是全国老龄化程度较高、老年人口较多的地区。截至去年底，全市60周岁以上老年人口占户籍人口比例达27.11%，其中，80岁以上老年人口占老年人口比例达14.78%，呈现出比较明显的老龄化、高龄化趋势。
近年来，我市贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老服务领域有效市场和有为政府更好结合，强化养老事业和养老产业协同发展，形成了多层次多样化养老服务供给格局，持续提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感，让124万老人颐养在扬州、乐居“好地方”。
老有所养
打造“家门口”幸福颐养示范样本
近年来，扬州市老龄化趋势呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化等特点，为持续提升老年人幸福感、获得感、安全感，我市认真贯彻落实国家和省“十四五”养老服务体系规划，不断推动养老服务发展重心向居家社区倾斜。推进颐养社区建设，大力发展居家社区养老服务，正是我市按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署以及养老服务的最新要求，主动作为、科学谋划。
2018年，我市启动颐养社区建设，完成了“从无到有”的转变；2022年，在取得阶段性建设成效的基础上制定实施了《扬州市颐养社区建设总体方案（2022—2025年）》，实现了“从有到优”的飞跃。今年，根据总体方案的部署要求，我市制定新建颐养社区30个的年度目标，截至目前已建设完成15家。
此外，我市积极推进医养深度融合，通过丰富机构医养结合模式、提高居家医疗服务水平、提升老年人健康管理水平，探索实现医疗、康复、护理与养老服务资源的高效协同发展，助力老有所养。围绕城市社区空间不足的问题，市民政局将助餐点建设纳入颐养社区建设的重点内容，与社区建设同步统筹规划，通过新建、改建、整合等方式，盘活建成一批嵌入社区的老年助餐点，让助餐服务更加“触手可及”。根据老年人居住远近和生活能力，还针对性推出定点就餐、社区助餐、餐车送餐三种模式，满足不同类型老年人的就餐需求。
为提升辖区老年人幸福指数，让老年朋友老有所学、老有所乐，晚年生活平安、健康又精彩，各地颐养社区定期开展丰富多彩的手工艺课、阅览观影、清茶谈心等活动，有目标、有计划、有秩序、有成效地推进老年人的文化生活，将文化养老与兴趣养老相结合，在潜移默化中打造“文化养老”社区氛围。
“人不独亲其亲，使老有所终”，让老人们拥有幸福的晚年生活是我们共同的美好心愿。我市全面深化“五社联动”，推动构建以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社会组织为载体、以社区自治组织为辅助、以社会资源为补充的社区养老服务模式，帮助老人们实现老有所养、老有所依、老有所乐的美好目标。
老有所康
把养老床位和专业服务“搬回家”
去年，扬州被确定为第二批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点地区。项目实施一年来，我市通过4428万元中央专项福彩公益金支持，为经济困难的失能、部分失能老年人建设了4100张家庭养老床位、提供不少于8200人次的居家养老上门服务，全力保障项目高质量推进，超额完成规定目标任务，让养老服务供需对接实现便利可及，形成“颐养好地方”的扬州养老样本。
第二批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施以来，我市各地广泛开展宣传、重点摸排、实地走访，对老年人的居住环境、身体状况、自理能力等要素进行精准评估，按照不同类型居家老年人具体服务需求，提供多元化、精准化养老服务，切实做到一户一案、一人一策。
坚持从老年人实际需求入手，我市强化数据赋能、科学匹配，全力推动家庭养老床位改造效益最大化。通过智能设备入户，为老人家庭安装具有一键呼叫、健康监测、视频监护等功能的智能化设备，与养老服务综合监管平台连接，构建老年人家庭应急服务网络。同时，以政府购买养老服务的形式，由专业社会组织为失能半失能老年人提供生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救援、精神慰藉等居家养老服务，实现老年人呼叫求助“一站式”二十四小时服务。家庭养老服务，将机构养老床位和专业化养老服务“搬”到老人家中，让老年人在家就可享受专业化照护服务，一定程度上解决了有照料需求但暂时不需要或没有养老院入住意愿的老年人的照护问题。
为保障对居家和社区基本养老服务提升行动项目实施全流程监管，市民政局和财政局联合印发实施方案，对服务内容和标准作了详细规定。通过政府引导和市场调节，形成正向叠加效应，更多专业优质资源投入居家和社区基本养老服务，从而推动了设施建设、机构培育、人才培养、服务创新，形成了可复制可推广的居家和社区养老服务模式。
我市各级民政部门还积极引进外地知名养老服务企业、支持本土企业共同参与提升行动项目。通过“外引内育”，壮大养老服务市场主体，探索建立“服务商清单”，不断促进养老服务品质化发展。
据了解，我市还将继续统筹资源、融合服务，在智慧养老、居家服务、家庭照护床位、医养结合等方面持续发力，构建和完善兜底性、普惠型居家和社区健康养老服务网，扎实推进养老服务高质量发展。
老有所护
76个村级互助养老睦邻点投入运营
今年，省委、省政府和省民政厅对农村睦邻点建设作出了前瞻性部署，要求各地因地制宜建设农村互助养老服务站点。在前期试点基础上，我市加快补齐农村养老服务短板，继续改造提升70个以上乡村互助养老睦邻点，推动形成“县级机构—区域中心—（村）社区站点—老人家庭”四级养老服务网络。目前，我市改造提升82个农村互助养老睦邻点的任务目标已全面完成，其中76个站点投入运营。
我市充分利用村公共服务设施、闲置用房资源，建设农村互助养老睦邻点，更新硬件设施、进行适老改造、调整功能布局、美化内外环境、打造宜居生态、营造文化氛围，打造农村居家社区养老服务的重要载体。
融合多支队伍，提升保障能力。各睦邻点建成后，坚持“政府支持、集体组织、村民互助、公益参与”原则，在村两委组织下推行志愿互助养老模式，建立村干部挂钩制度，积极吸收本村公益志愿者、社会工作者、低龄健康老年人、老党员、留守妇女等参与睦邻点日常服务，着力打通农村养老服务“最后一米”。
依托现有的养老服务平台，我市增加农村互助养老专题模块，强化农村老年人身份类别、综合生活能力等信息收集、管理、分析，让农村养老服务需求与可及资源供给实现精准匹配；通过为农村空巢独居老人安装智慧烟感、一键报警、燃气泄漏实时监测预警、智慧门磁等智慧安防物联网“四件套”，搭建“云守护”智慧养老服务监管平台，对农村互助点服务对象进行24小时安全守护，为农村老年人生活安全加上“双保险”。
下一步，我市民政部门还将以互助养老睦邻点建设为“小切口”，从市级层面不断推广试点成功经验，进一步优化农村养老环境、增强服务供给、提升服务水平，形成推动农村养老服务高质量发展的“大能量”。
老有所食
爱心助餐呵护老年人“舌尖上的幸福”
近年来，我市以老年人需求为导向，通过建设中心厨房、助餐点或依托养老服务机构、委托第三方餐饮企业配送餐等办法，探索形式多样的助餐、送餐模式，加快推动构建老年助餐服务体系，让老年人真正享受到“舌尖上的幸福”。
围绕空间不足、场地受限等问题，市民政局将助餐点建设纳入颐养社区建设、农村互助睦邻点建设的重点内容，通过新建、改建、整合等方式，盘活建成一批嵌入社区、深入农村的老年助餐点，让助餐服务更加“触手可及”。
为推进老年人助餐服务从“基本支持”向“优质保障”发展，实现“从有到优”的转型升级，我市各地民政部门因地制宜，吸引第三方机构、爱心企业、慈善组织、网格员、亲属邻里等多方主体共同参与老年助餐，营造敬老爱老的良好氛围。
为确保助餐质量，各地严格按照助餐点建设标准要求，严把消防和食品安全关，通过常态化巡查对助餐点设施设备配置、食材采购流程、食品卫生安全、运营投入支出等情况进行动态掌握，实现“明厨亮灶”。从资金、技术、安全等多方面全力护航，确保老年人助餐既实惠又安全。
下一步，市民政局将积极探索创新，引导品牌餐饮企业连锁经营，在社区、农村布点落子；鼓励支持符合条件的集体配送餐企业开展配送餐服务，形成为老助餐规模效应，提升助餐配送餐服务质量；实施“科技+养老服务”行动，探索开展线上点餐服务，开展智慧助餐全流程式管理；通过入户走访、网络媒体等方式加大助餐养老服务工作的宣传力度，提升老年人的知晓率、认可度，让为老助餐更接地气、覆盖更多老年群体。