近日，站在高邮市和力昌5G智能无线充项目现场，代办员胡梦园翻出手机里一张两年前的照片。照片上是一张写满红蓝批注的“代办路线图”——12个部门、40多个事项、一年多的审批时间，记录着项目落地过程中需协调的诸多环节。
项目是经济发展的压舱石，审批快不快，直接关乎企业敢不敢投、愿不愿留。过去，在高邮，投资项目落地常面临部门分段管理、企业多头对接的情况。
2025年以来，高邮市委改革办把“招建服”一体化改革当作优化营商环境的“牛鼻子”来抓，带着多部门一起动刀子、破壁垒，用机制重塑、数字赋能、队伍下沉，把过去“串联排队等”的慢节奏扭成了“并联齐步跑”的新常态。在2026数字政务博览会暨政务场景赋能区域经济发展大会上，高邮市“招建服”一体化全链服务项目获评大会“跨域协同与集成服务”领域全国特色政务场景创新案例，展示了数智化改革的“高邮样板”。
打破部门墙 从“自己往前跑”到“协同往前冲”
“光规划部门和建设部门，我就来回跑了十几趟。这边说那边材料少，那边说这边流程没走完，最后光盖章就耗了两个多月。”高邮经开区创兴新能源项目代办员娄文炳谈起2024年接手的一个项目，坦言当时部门间衔接尚有提升空间。
到了2025年，娄文炳接手创兴新能源项目时，情况已经大不一样了。签约当天，系统就自动生成了一份专属“审批指导手册”。点开手机上的高邮党政办公平台App“高邮招建服”模块，该找谁、带什么、先办什么，一目了然。更让他意外的是，资规局、住建局、生态环境局的工作人员几乎同步“动”了起来——这边土地还在挂牌公示，那边环评指导和用地勘测定界已经提前铺开。结果，从立项申报到拿到施工许可证，全程只用了46天。
“以前是‘串联’，一个一个部门排队等；现在是‘并联’，大家一起跑。”娄文炳拿着手机，眼里有了光。
这场改变，源于高邮市委改革办的一次深度调研。调研中，他们发现，项目落地速度的提升空间，并非源于某个部门的业务能力，而源于部门间协同机制的完善。
2025年4月，高邮市委改革办牵头市委办、市政府办，联合数据局、发改、资规、住建、商务等多部门，出台了《高邮市投资项目“招建服”一体化实施方案》。
“方案把项目全流程切成了招引落地、土地供给、建设审批、验收投产四个阶段，细化出12项配套机制、28个关键节点，为13个责任部门的43项核心事项清清楚楚划定了‘责任田’。”高邮市委改革办相关负责人说，从此，过去需要依次排队办的串联事项变成了多部门同步上阵。创兴新能源项目签约当天，资规、生态环境、住建就同时进场干。如今，高邮项目审批效率最高提升了65%，非新用地项目最快46天就能走完全流程。
打通数据池 项目审批有了“高德地图”
“以前办项目，全靠嘴上问、脚下跑。”高邮城南新区的代办员车承宇，回想起刚当代办员的日子直摇头，“今天问规划局要啥材料，明天问住建局走啥流程，时常出现办理顺序偏差，需要重新补充材料、重复申报。”
可2025年5月的一天下午，车承宇在“高邮招建服”系统里录入一个新项目后，不到一分钟，系统就“吐”出一份36页的专属“审批指导手册”。打开一看，从立项到竣工验收，每个阶段要啥材料、找哪个部门、大概多久办完、有啥前置条件，写得明明白白。“就跟开车打开高德地图一样，哪条路通、哪个口子要提前变道，导航全告诉你。”车承宇说。
这个让代办员们“如获至宝”的系统，正是高邮市委改革办布局的“数据中枢”。针对多系统数据不互通、企业重复填报的老大难，改革办协调数据局升级打造了统一的投资项目审批服务数据系统，电脑端、手机端都能用，把13个审批部门、43项审批事项、30项涉审中介业务全部整合进来。
高邮市数据局工作人员岳琳介绍，平台还自带分级预警功能——审批环节快超期了，自动推送提醒；一旦滞后，数据局立马牵头会商。2026年上半年，全市新签约项目的定制化系统服务覆盖率已达71.9%，项目进度实时可见，风险提前预警，谁也不用再“摸黑赶路”。
打造服务链 企业只要对接一个人，安心抓建设
“以前申报一个项目，要跟发改、国土、住建等七八个部门打交道，耗时费力。”泰安铝合金制品项目负责人张志祥感慨道，“现在，我只需要对接一个人。”
张志祥说的这个人，是代办员徐倩玉。2025年7月，泰安铝合金制品项目刚启动，徐倩玉就带着系统生成的“审批指导手册”上门了。“张总，您的项目我已经在系统里录好了，这是手册，咱们什么时候该办啥事、准备啥材料，我来帮您搞定，您专心抓建设就行。”
张志祥半信半疑地把材料交给了徐倩玉。结果，土地、规划、施工……所有手续，徐倩玉全程跑，张志祥一次政务中心都没去过，项目就顺顺当当开了工。
这个让企业“零跑腿”的服务模式，正是高邮推行的“1名代办员+1名企业专员”的极简对接模式。高邮市委改革办着力锻造了“四员一体”帮办代办队伍——乡镇专职代办员、项目经办员、部门帮办员、服务督办员，四级联动，无缝衔接。如今，该市已有34名专职代办员、149名项目经办员、50名部门帮办员、4名服务督办员，服务网络覆盖了13个乡镇（园区）、229个村（社区）。
高邮市委改革办还常态化开展“重大项目服务行”，带着多部门下沉园区、乡镇现场会诊。2026年以来，已累计为30多家企业现场化解用地、环评、施工图审查等堵点。江苏明镁镁业曾遇到规划与环评交叉的复杂难题，多部门现场会商，一个小时就敲定了解决方案，协调周期大幅压缩。
从项目数据协同到代办员靠前服务，高邮市委改革办用一场系统性改革，织密了项目全生命周期服务网。
高邮市委改革办相关负责人表示，将继续牵头各责任单位，深化跨领域数据融通，拓展数字化服务场景，常态化开展业务培训，持续补齐短板，擦亮“高邮招建服”这块营商环境“金招牌”，用更高效的政务服务吸引更多优质项目落地，为高邮高质量发展持续赋能。