南水北调东线源头，一场关于“水”的价值变革正从制度层面破题。
近日，市政府办公室出台了《关于建立健全水生态产品价值实现机制的指导意见（试行）》，在全国地级市中率先构建覆盖“基础夯实—价值核算—路径拓展—制度保障”全链条的水生态产品价值实现制度体系，为“绿水青山就是金山银山”理念在水利领域落地提供了系统性的地方样本。
扬州是南水北调东线工程的“源头城市”，承担着“一江清水向北送”的特殊使命。如何让守护源头生态的付出获得合理回报，让优质水资源在保护中实现价值转化，是扬州面临的现实课题。此次出台的《指导意见》，正是将这一课题从零散探索推向制度定型。
突破核算瓶颈：让生态价值从“难度量”变“可量化”
水生态产品价值实现，精准核算是前提和基础。以往水生态保护面临最大痛点，就是生态价值难以量化、优质资源难以定价、保护成效难以体现，制约了生态权益交易和价值转化落地。
依托丰富的治水实践经验，扬州率先实现技术突破，出台全国首个跨区域调水系统生态产品价值核算地方标准，明确12类水生态产品的实物量、价值量核算标准与方法，填补了南水北调东线源头水生态价值量化评估的行业空白。
在此技术成果之上，此次《指导意见》进一步补齐制度短板，明确将编制全市统一的水生态产品价值核算规范，推动单一技术突破升级为常态化制度体系。
与此同时，扬州将全面开展水生态资源摸底排查，稳步推进河湖岸线、水库塘坝、水利闸站、水利枢纽等各类水生态资源确权登记，建立动态监测体系和标准化水生态产品名录，夯实水生态产品市场化交易、价值化转化的产权基础，真正实现水生态价值“算得清、定得准、有依据”。
拓宽转化赛道：让绿水青山从“好资源”变“真资产”
破解了价值核算难题，如何打通价值转化通道、激活水生态经济动能，成为制度设计的核心关键。《指导意见》立足扬州水乡特色，系统拓宽多元化价值实现路径，构建起权益交易、产业融合、绿色金融三位一体的转化体系，彻底打破以往单一水权交易的局限。
在资源权益交易领域，扬州全面放开多元用水权交易场景，鼓励区域水权、取水权、农业灌溉用水权流转交易，创新推出农村塘坝用水权、生态清洁小流域、水土保持、水利风景区等特色水生态产品交易模式。同时积极探索水库、湿地水生态碳汇交易机制，推动水资源权益与生态碳汇权益双向联动、协同增值，丰富生态产品交易品类。
在生态产业融合领域，扬州创新推行WOD水安全导向开发模式，构建“水安全保障、水生态治理、绿色产业培育、全域运营开发”一体化闭环体系。依托得天独厚的水系资源，推动幸福河湖建设、水环境治理与生态养殖、滨水旅游、康养研学、水上运动、运河文化体验等业态深度融合，持续擦亮“运河风情游”“水乡休闲游”等特色文旅品牌，让优质水生态资源持续赋能乡村振兴和文旅产业升级。
在绿色金融赋能领域，引导全市金融机构创新生态金融产品，依托用水权、水土保持生态权益、水域开发经营权等生态资产，推出专属绿色信贷服务，探索“传统资产抵押+生态权益增信”融资新模式，有效破解生态项目融资难、融资贵问题，为水生态保护与开发注入金融活水。
固化实践成果：让扬州探索从“先行试”变“样板式”
制度的生命力在于实践。扬州此次制度创新并非凭空搭建，而是源于扎实的基层实践、成型的试点成果。
此前，扬州已落地多项全国、全省首创案例，积累了丰富的价值转化经验。其中，仪征枣林湾落地全国首单存量项目水生态产品补偿协议，将已建成水利生态项目的调节服务价值，转化为可量化、可交易的生态资产，为存量生态项目价值变现提供全新路径。
扬州落地全省首宗跨门类自然资源组合供应项目，整合建设用地、耕地、林地、水域、旅游经营权等6类权益，总价值达3.319亿元，实现跨产权、跨空间自然资源整体打包市场化运营，为生态资源集约化利用提供创新范本。
为保障全链条机制落地见效，《指导意见》同步搭建完善的制度保障体系，建立标准化交易流程、市场化价格形成机制、合理化多方收益分配机制，构建覆盖水生态产品全生命周期的监管体系。
从守护一江清水的生态担当，到盘活生态资源的制度创新，再到点绿成金的价值蝶变，扬州正以系统性改革破解水生态保护与价值转化难题。