各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市全民健身实施计划（2017—2020年）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
扬州市人民政府办公室
2017年1月26日
（此件公开发布）
扬州市全民健身实施计划（2017—2020年）
全民健身是增强人民体质、保障幸福生活、建设新扬州的重要基础工作。为认真贯彻落实全民健身国家战略，进一步提高城乡人民群众的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016—2020年）》（国发[2016]37号）和《江苏省全民健身实施计划（2016—2020年）》（苏政发[2016]163号），结合我市实际，制定本实施计划。
一、指导思想
按照打造“健康中国扬州样本”的战略部署，以增强全市人民体质、提高健康水平作为根本目标，以“迎省运、科学健身，惠民生、绿色发展”为行动指南，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，扩大健身产品和服务的有效供给，促进全民健身和全民健康深度融合，为“迈上新台阶、建设新扬州”提供良好的健康基础。
二、目标任务
1、群众身体素质更加强健。体育文化进一步弘扬，城乡居民科学健身水平进一步提高，形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到282万，经常参加体育锻炼的人数达到180万，达到《国民体质测定标准》合格以上城乡居民人数比例在93%以上。
2、城乡体育设施更加完善。结合省运场馆建设，科学规划并合理布局全民健身设施，新改建一批既能举办大型体育赛事又能服务大众的标准化体育场馆。城市社区“10分钟体育健身圈”的设施管理和维护水平进一步提升。在城市中心区域、老百姓的身边建设一批面积1平方公里以上的标志性生态体育休闲公园。乡镇（街道）建成有5个项目的全民健身中心和多功能运动场，行政村（社区）建成体育活动室和“五个一”运动场，同时乡镇（街道）、行政村（社区）都建有健身小公园和健身步道。人均体育场地面积超过2.5平方米。
3、全民健身网络更加健全。全市体育社团总数达900个以上，团体注册会员1500个、个人注册会员超过15万人。全市5A级体育社团达到10个，市、县属体育社团基本实现2A级全覆盖。乡镇（街道）形成体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个单项体育协会全覆盖。加强全民健身志愿服务总队建设，万人拥有晨晚练健身站（点）5个以上，万人拥有社会体育指导员36人以上。完善全市健身电子地图，为全市人民提供方便快捷的健身场地咨询服务。强化科技创新，加强互联网、物联网等新媒体技术在全民健身领域的应用。县（市、区）实现省级体质测定与运动健身指导站全覆盖，以市、县（市、区）为单位定期发布国民体质监测报告。
4、全民健身活动更加丰富。以迎省运为主题，扶持5-8个市县联动的全民健身事活动，持续扩大全民健身体育节、元旦长跑和鉴真国际半程马拉松赛的影响力。各级各类组织积极开展小型多样、特色鲜明、易于参与、趣味性强的群众性体育活动，乡镇（街道）和社区（村）定期举办运动会，适应不同季节、不同地域、不同年龄段的全民健身活动蓬勃开展。有组织参加体育锻炼人数占锻炼总人数比例达50%以上。
5、体育产业更加发达。发挥扬州生态、人文优势，加快发展体育健身产业，更好地满足群众日益增长的健身服务和体育消费需求。到“十三五”期末，全市体育产业总规模达200亿元；建成至少1个国家级体育产业基地。
三、重点工作
（一）加强全民健身设施建设。科学规划、合理布局，加强城乡体育健身设施的均衡性。出台《扬州市中心城区体育设施布局规划（2015-2030）》，推进全市域大型体育场馆设施建设，2018年省运会前完成全市域26处体育场馆设施的新（改）建工作。实施生态体育休闲公园体“111”工程建设，全市建成10个1平方公里以上的生态体育休闲公园，100个为百姓日常服务的社区公园，1000个遍布农村的“五个一”运动场，同时在古城区建设50个口袋公园，形成规模合理搭配、布局均衡的公园体系。建立体育生活化社区（街道），完善城市社区“10分钟体育健身圈”，进一步扩充内涵和外延，提升器材管护平台的智能化水平。启动农村健身设施提质工程，在2018年前，每个乡镇建成五个运动项目的全民健身中心和多功能运动场，每个村建成体育活动室和“五个一”运动场。新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。贯彻《江苏省公共体育设施开放管理办法》，扩大公共体育设施免费或低收费开放范围，有条件的学校体育场馆积极有序向社会开放。
（二）推进体育社会组织改革。健全体育社会组织管理制度，加强党建工作，形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制，实行分类登记管理。加快各类体育协会与行政机关脱钩，推动体育社会组织承接政府转移职能，健全法人治理结构。加强综合监督和诚信建设，更好发挥自律，他律、互律作用。鼓励市级体育社团向基层覆盖延伸，完善市、县、乡三级体育社会组织的网络建设，充分发挥市、县两级体育总会的枢纽作用，鼓励乡镇、街道建立个性化、特色化、群众性体育社会组织，引导自发性健身团队或站点依法依规转变为规范化体育组织。创新激励机制，进一步发挥体育社会组织的作用，加大政府购买服务力度，规范操作方法，引导支持体育社团和其他社会力量积极参与全民健身公共服务。壮大社会体育指导员队伍，鼓励退役运动员、体育部门退休人员、学校体育老师、体育院校师生加入社会体育指导员队伍，完善提供激励和保障制度，充分发挥社会体育指导员全民健身志愿者和科学运动宣传指导者的作用。
（三）丰富全民健身活动。扩大全民健身活动供给，以迎省运为主题，鼓励各级各类组织大力开展群众喜爱、参与便捷、内容丰富、形式多样的全民健身赛事活动。以球类、游泳、跑步、健步走、棋类、广场舞运动为项目打造大型趣味赛事活动，培育和保护空竹、武术、健身气功、风筝、舞龙舞狮、健身秧歌、拔河等民间传统特色运动项目，鼓励开展轮滑、击剑、电子竞技、户外登山、魔方等新兴时尚类和消费引领型运动。突出重点人群，加强青少年体育技能培训、完善竞赛体系和校园足球项目，开展大学生篮球（足球）联赛、青年趣味运动会等阳光体育活动。实现全民健身活动的全人群覆盖，加强部门间和组织间的合作，结合妇女节、重阳节、助残日等节假日，开展妇女、老年人体育节、残疾人趣味运动会等专项活动。打造全民健身活动品牌，继续扩大元旦长跑、全民健身体育节、扬州鉴真国际半程马拉松赛的活动影响力，设立引导资金，培育5-8个市县联动、具有群众基础和市场潜力的品牌活动。持续支持“一县一品、一乡一品”活动，各县（市、区）和乡镇街道要依托自身特色和资源优势深化当地群众活动品牌。
（四）强化科学健身指导。积极举办各类健身技能培训、科学健身大讲堂等活动，不断提升群众科学健身能力和水平。在现有国民体质监测组织网络的基础上，探索建设集运动能力评估、体质健康测试、运动处方提供、科学健身指导、健身志愿服务于一体的全民健身益站，各县市区创成省级体质测定与运动健身指导站，定期发布体质测试公报。整合医院、高校、科研院所等机构专家资源，进一步充实市科学健身指导专家团队，购买智库服务，合作开展工作研讨和课题研究。加强医体结合，在县（市、区）、乡镇或社区试点建设健康服务促进中心，发挥体育在防病治病和康复等方面的作用。
（五）加快健身服务产业发展。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，贯彻实施《扬州市政府关于加快发展体育产业的实施意见》，扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模，使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。顺应“互联网+”的发展需求，加强体育场馆智能化建设，完善场地预定、门票销售、信息查询、健身指导等服务。加强全市健身服务产业的资源整合，积极探索体育与医疗康复、社会养老、文化创意、广告传媒、商贸旅游等多领域的融合发展，大力发展科技体育、创意体育等新兴体育项目。完善法律政策保障，鼓励多元投入发展健身服务产业，做好体育消费券发放、健身俱乐部扶持等有关工作。完善监管体系，提升市场管理水平和能力，正确引导体育市场向健康有序的方向发展。
（六）加强体育文化建设和交流。充分发挥扬州旅游文化、科教文化、历史文化等传统优势，积极培育新时期下具有扬州特色的体育文化与精神，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，和人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以举办体育赛事活动为抓手，营造关注省运、参与省运、支持省运的浓厚“迎省运”氛围，营造参与健身、科学健身、快乐健身的全民健身氛围。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，努力将扬州打造成体育文化旅游的首选目的地。加强与国际友好城市、国际体育组织交流合作，以全民健身项目为媒介，加强体育跨地区、跨行业合作，开展宁镇扬、长三角地区的体育交流活动，实现优势互补、促进共同发展。
四、保障措施
（一）深入宣传发动，强化组织保障。扎实推进以政府主导、多部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构建设，充分发挥组织架构优势，保障全民健身事业又好又快发展。强化责任意识，以体育部门为主，在市政府领导下，明确各项工作责任主体，强化监督监管，确保完成工作任务，不断优化工作成效。引导各社会力量积极参与到各类体育活动、赛事的引导、组织和筹办工作中，统筹协调，充分发挥社会力量自身优势。紧紧依靠市场和群众的力量推进体育社团发展，不断扩大企业和群众参与的载体、渠道和方法，在共建共享中增加获得感。
（二）推进体教结合，强化人才保障。充分发挥人才在全民健身事业发展中的重要作用，以承办省运会为契机，努力培养专业、系统的公共体育服务人才队伍，创新人才培养模式，畅通各类人才培养渠道。深化体育和教育融合发展，加强体育和教育部门共建合作，健全“优势互补、资源共享、人才共育、体教双赢”的体育后备人才培养模式。加强学校体育教师业务培训，提高科学健身指导能力。鼓励大学生村官，志愿者投身全民健身事业发展基层管理服务工作。优化体育人才发展环境，提升体育人才队伍质量，力争实现体育人才规模不断扩大、素质明显提高、结构逐步优化。发展高水平的体育人才队伍，更好的实施“人才强体”战略。
（三）坚持绩效考核，确保优质发展。建立标准化全民健身工作考核指标体系，系统纳入各级行政部门考核体系，与各级部门、社区、企事业单位、学校等单位文明先进考核工作打通；多指标、多维度、多方法、多视角全方位考评考核，实现绩效考核系统化、锚点化、多元化、公正化。工作分工责任到人、财权事权界定清晰；定期组织自查与随机抽检相结合，着力加强基层工作考核，注重民意调查反馈，及时发现问题、解决问题，及时查找差距，努力补差补缺，创新工作思路，切实谋益于民。广泛听取群众意见，与群众共同开展全民健身工作，致力群众满意度不断提高。
（四）拓宽资金渠道，强化经费保障。加大全民健身事业发展资金投入，拓宽资金投入渠道，优化资金筹措机制，盘活各级部门、社区、社会体育组织资源。充分发挥政府引导、规范作用，科学计划财政预算。加强财政、税收政策保障，加大优惠倾斜力度。鼓励社会力量参与全民健身事业，发展多元化投入模式。鼓励公众、社会力量对全民健身发展进行资助和公益性捐赠。支持群众健身消费，创新并丰富政府购买内容和形式。充分发挥体育彩票公益金在全民健身事业建设中的作用。