扬府发〔2013〕23号
邗江区人民政府，市蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关单位：
为认真组织实施好蜀冈-瘦西湖风景名胜区代管区域扩容工作，确保人、财、物顺利交接，确保景区扩容工作平稳有序推进，现就景区代管区域扩容工作，提出如下实施意见：
一、景区代管区域扩容的范围
1、将邗江区平山乡（不含朱塘、荷叶、石油山庄社区）划归景区代管。平山乡位于维扬开发区区域内的朱塘、荷叶、石油山庄社区划归维扬开发区管委会代管。
2、将邗江区城北乡（不含黄金、瓦窑村，竹西、安平社区）划归景区代管。留在邗江的黄金、瓦窑村，竹西、安平社区由邗江区政府根据方便群众和便于管理的原则确定代管关系。
3、将邗江区槐泗镇的槐二村（不含原唐沟村6个村民小组）、槐子村和槐泗社区划归平山乡代管（景区代管）。
二、调整扩容实施工作的基本原则
1、属地的原则。对调整代管区域上的单位，按照属地管理原则，原则上全部调整隶属关系，移交划转景区，人财物一律不得截留。
2、人随单位走的原则。整体划转单位的人员包括离退休人员，整建制随所属单位一起划转。
3、资产跟着单位走，债务跟着资产走的原则。扩容中涉及的国有、集体资产及债权债务，原则上资产跟着单位走，谁收益、谁偿债，确保资产债务完整落实。资产划分要有利于发挥资产使用价值。
4、合理确定相关利益的原则。公平合理处理相关利益关系，保障邗江既有税源财力不受影响。
三、调整扩容工作中几个具体问题的明确
1、单位管理隶属关系处理。调整扩容后，行政单位随隶属关系变动，乡镇事业单位随隶属关系变动；区属事业单位根据情况区别对待；企业单位随区域调整划转，个别单位报市领导小组审定后可根据资产隶属关系保持不变。
2、人事处理。对于村组干部，按照隶属关系整建制划转；对于乡镇干部，按照“机构随乡镇走，人员随机构走，编制及供养关系随人走”的要求，做好整体划转工作。同时考虑到接收划入区域各项工作的连续性，乡镇干部可进行部分调整，按照工作需要按岗选人，由邗江区与景区在共同协商的基础上确定合理方案，并尽快调整到位。
3、事权处理。划归景区区域的社会管理和公共服务职能，按照属地原则，全部移交划归景区。
4、产权处理。邗江区被划出的乡（镇）属资产按照属地原则划转景区；邗江区已付且未形成债务的重大工程项目支出，景区不作补偿。划归景区区域的村组资产，按照“财产随村组走”的要求，明晰债权债务，做好划转工作。
四、调整扩容中有关工作的要求
1、统一思想认识。相关区要充分认识景区扩容的重要意义，从大局出发，讲政治、讲党性、讲纪律，加强宣传教育，统一思想认识，按照市政府统一部署和要求，高度负责，积极做好相关工作。
2、提高组织程度。相关区要明确专门力量专心组织，加强统筹协调，严密制定方案，严格序时进度，稳步推进实施。市各有关部门要大力支持、主动服务、密切配合，加强对口工作的衔接指导，帮助解决实际困难。对难以协调解决的问题，及时报市领导小组研究决定。
3、规范操作交接。各地要遵循公开、公正、公平原则，按照法律法规政策要求规范操作程序，妥善处理人事调整、资产移交等问题。具体人财物的转移交接，要签订移交文书，办理交接手续。
4、严肃纪律要求。各级党委和政府，各级党员干部要严格遵守政治纪律，做到令行禁止，上下一致，确保平稳调整和社会稳定；要严格执行组织人事纪律，涉及调整的乡镇必须冻结人事调配，所有人员要听从组织安排，服从组织分配；要严格执行财经监管纪律，认真落实资产管理责任制，不得擅自将固定资产变卖、无偿转让和报废，严禁转移、挪用、私分和抽逃国有集体资产和款物，严禁捏造、虚报债权债务。
扬州市人民政府
2013年1月31日