近日，市政府根据《国家生态文明建设规划编制指南》，结合我市实际，制定印发了《扬州市生态文明建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。现将《规划》解读如下：
一、制定背景
扬州作为习近平总书记口中的“好地方”，不仅承载着历史，也承载着无限期望。在生态文明建设过程中应当充分认清赋予扬州的新使命、新任务和新担当。我市于2015年颁布了《扬州市生态文明建设规划（2014-2020）》，指导和推动全市生态文明建设工作。近年来，随着国家生态文明建设理论实践的持续深入，也对我市生态文明建设提出了更高的要求。同时，上一轮生态文明建设规划至2020年规划期已到，为更好适应国家、生态环境部和江苏省提出的关于生态文明建设新政策和新要求，统筹谋划“十四五”期间生态文明建设各项工作，指导创建国家生态文明建设示范区，全面提升生态文明建设水平，决定修编生态文明建设规划。为建设“强富美高”新扬州、成功创建国家生态文明建设示范区奠定坚实基础。
二、《规划》阶段目标
《规划》目标明确，到2023年，全市生态文明建设重点工程项目完成率达到80%，农村生活污水处理率达到50%，城镇生活污水处理率达到95%。各项创建指标全面达到或优于国家生态文明建设示范区创建要求。到2025年，生态文明建设整体水平显著提升、生态环境质量更加稳定、空间开发布局更加定型、绿色发展更具活力、资源能源利用效率显著提高、生态文明制度体系更趋完善，成功打造“美丽中国”的扬州样板，成功创建国家生态文明建设示范区，让“好地方”扬州好上加好，越来越好。
三、《规划》主要框架组成
扬州市生态文明建设规划基本框架可归纳为“一二三四五六”。
完成一个目标：成功创建国家生态文明建设示范区。
树立两个典范：长江经济带特色产业绿色发展江苏典范和大运河文化带建设标杆典范。
建设三个名城：加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城。
推进四个任务：深入打好污染防治攻坚战、全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平、实施碳达峰碳中和行动、推动生态产品价值实现。
实现五个更高：经济发展更高质量、幸福生活更高品质、美丽扬州更高颜值、对外开放更高水平、社会治理更高效能。
构建六个体系：健全体制机制，高站位谋划生态制度体系；深化环境治理，高标准保障生态安全体系；坚守生态底线，高水平筑牢生态空间体系；激发绿色动能，高质量推动生态经济体系；改善人居环境，高品质提升生态生活体系；传承文化基因，高起点培育生态文化体系。
四、《规划》重点任务
《规划》主要内容共10章47节，设置6大领域10项重点任务、36个主要创建指标。
一是构建高效完善的生态制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，强化生态环境保护责任制度，严格落实生态环境保护督察制度，建立健全现代环境治理体系。到2025年，全市生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续改善，能源资源利用效率稳步提高，绿色发展水平明显提升，生态环境治理能力显著增强。
二是构建优质稳定的生态安全体系。到2025年，长江流域总体水质保持“优”等级，长江干流水质稳定达到Ⅱ类。完成池塘标准化改造18万亩。化肥和农药使用量较2020年分别削减3%和2.5%。完成其他骨干河道和重点湖泊排污口整治，确保南水北调水质达到或优于Ⅲ类水，县级城市建成区基本消除黑臭水体。全市空气质量优良天数比率达到81.2%以上，细颗粒物浓度降至32微克/立方米以下，重度及以上污染天数控制在0.2%以内。新能源或清洁能源汽车使用比例达到100%。农村生活污水治理率达到55%以上。声环境功能区夜间达标率达到85%。全市林木覆盖率稳定在24%以上。全市自然湿地保护率提高到65%。国家重点保护野生动植物保护率不低于95%，特有性或指示性水生物保护率不降低。医疗废物安全处置率100%。重大危险源在线监测率100%
三是构建自然和谐的生态空间体系。构建“一区一带、一心三片”的市域国土空间总体格局。到2025年，全市自然保护地“面积不减少、性质不改变、功能不降低”。全市耕地保有量、永久基本农田保护面积不少于省规定目标，累计建成320万亩以上高标准农田。重点河湖防洪达标率达90%以上，生态岸线占比达到60%以上，全面建成河湖保护规划体系，实现水域和岸线功能分区管控的全覆盖。
四是构建绿色低碳的生态经济体系。深入推进长江、大运河沿线产业“降黑增绿”“腾笼换鸟”“破旧立新”三大行动。推广绿色、有机食品基地建设，培育扬州特色农产品品牌。到2025年，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到40%左右。生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%以上。单位GDP能耗与2020年相比下降13.5%，规模以上单位工业增加值能耗与2020年相比下降17%。
五是构建美丽宜居的生态生活体系。到2025年，新增和修复城镇污水管网200千米，新增生活污水处理能力18.7万吨/日以上；城市（县城）污水处理率不低于95%，建制镇污水处理率不低于85%。城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，垃圾分类集中处理率达到95%以上。全市集中式饮用水水源地水质优良比例稳定保持100%。中心城区绿色出行比例超过70%。城镇新建民用建筑中绿色建筑比例稳定保持100%。新改建无害化卫生户厕便器覆盖率达100%、入室入院率和自来水接通率均不低于80%。农村生活污水治理率达到55%以上。累计打造特色田园乡村100个、美丽宜居村庄1200个。政府绿色采购比例持续稳定保持在90%以上。节能家电市场占有率达到50%以上，在售用水器具节水型器具占比达到100%。
六是构建健康繁荣的生态文化体系。传承弘扬地方优秀传统文化，推动运河文化传承创新，传承弘扬优秀传统文化，加强生态文明宣传教育。到2025年，水文化遗存有效保护率达到100%。全市党政领导干部参加生态文明培训的人数比例稳定保持100%。公众对生态文明建设的满意度和参与度均达到90%以上。
五、重点工程与效益分析
《规划》在六大重点建设体系中明确了重点工程项目96项，总概算约238.18亿元，通过工程项目建设实施可以实现生态效益、经济效益和社会效益三丰收。