《扬州市快递服务监督管理办法》（以下简称《办法》）于2022年11月22日经市人民政府第8次常务会审议通过，自2023年1月4日起施行。

一、立法背景

一是顺应形势需要。2013年以来，快递业成为我市发展最为迅猛的行业之一，业务量年均增幅一直保持在20%以上。一些新情况、新问题随之而来，如住宅小区传统信报箱“交付即闲置”，造成大量资源的浪费；农村地区快递网点“建得起稳不住”，农村居民收发快件不便；快递末端网点出现服务质量问题，企业和网点相互推脱，消费者合法权益无法得到保障等。本次立法在吸收国家、省有关规定和政策的基础上，结合我市实际进行了尝试和探索。

二是回应公众诉求。2021年全市收寄快件2.76亿件，人均寄件60件；派送快件2.97亿件，人均收件65件。但是，因快递服务质量问题引起的矛盾纠纷也日益突出。2021年，通过025-12305进行的362件有效申诉中，90%以上涉及快递服务；通过12345进行的近2000件投诉中，涉及快递服务的则超过80%。由于上位法对上述问题的规定或是过于原则、或是留有空白，导致一些严重影响消费者合法权益的问题长期得不到解决，社会各界对立法的呼声较为强烈。

三是平衡各方利益。相较于水、电、煤气等公共服务，快递服务的市场化属性明显，行业内劳动、劳务、承包、承揽等法律关系错综复杂，又包含收寄、分拣、运输、投递等环节，涉及企业、从业人员、寄件人、收件人等主体，各种矛盾与利益交织、错综复杂。本次立法基于民事行为的平等、公平等原则，在符合上位法相关规定和精神的基础上，进一步平衡了企业与收件人、寄件人，企业和从业人员之间的利益，并对相关纠纷的协调解决机制进行了细化。

二、起草过程

一是成立起草专班。根据年度立法工作计划，扬州市邮政管理局制定了详细起草计划，抽调文字能力强、法律法规精通、有一定管理经验的人员成立专班。二是借鉴成熟经验。扬州市邮政管理局收集了浙江以及南京、无锡、常州、泰州、盐城、镇江等地的相关立法，逐字逐句分析法律条款，并以电话咨询的方式，深入了解了各地的具体做法。三是广征各方意见。《办法（征求意见稿）》起草后，2022年2-3月，扬州市邮政管理局先后召开6次协调会，征求内部意见；4月2日-5月10日在该局网站公布《办法》（征求意见稿），征求社会意见；4月6日发函向市财政、公安、国安等部门征求修改意见；5月31日，组织企业、从业人员并邀请相关专家召开座谈会。该局共收到各方意见和建议35条，根据意见和建议对《办法（征求意见稿）》进行修改完善形成了《办法（草案）》。四是持续修改完善。6月20日，扬州市邮政管理局将《办法（草案）》报送至市司法局；7月-10月，又会同市司法局开展第二轮修改和征求意见工作，经多次修改完善，最终成稿。

三、主要内容

《办法》共33条，不设章节，以“切小口、聚小点”为思路，主要围绕快递服务质量开展，这在全国地方立法中尚属首次。主要内容如下：

（一）进一步完善监督保障体制。《办法》第4条明确了将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划的要求；第7条、第8条、第13条，主要明确了政府及有关部门在规划、推动农村寄递建设以及快递车辆管理等方面的职责。

（二）进一步规范快递市场准入。《办法》第9条明确了快递企业经营许可的要求，第10条则对快递末端网点内涵作出界定，并重申了快递末端网点无需办理营业执照的要求。

（三）明确智能信包箱建设标准。针对新建住宅小区传统信报箱“交付即闲置”的问题，《办法》第12条明确，新建住宅小区应当配套建设智能信报箱，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。

（四）进一步细化快递服务标准。《办法》第14至第22条，主要明确了服务公示、收寄告知、规范分拣、按址投递等，涵盖了揽收、投递等与消费者联系最为紧密的环节。

（五）强化从业人员合法权益保障。针对快递员屡遭恶意投诉无法保障其合法权益的问题，《办法》第28条等2款明确，快递企业应当建立合理的考核奖惩制度，完善从业人员的投诉澄清免责机制。

（六）明确快递企业违反相关规定的责任。《办法》第30条、第31条，明确了快递企业违反相关规定所应承担的责任。