一、制订背景

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知》（国办函〔2021〕103号）和《省政府办公厅转发省发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案（2022年－2025年）》（苏政办发〔2022〕30号）精神，切实加强我市生活性服务业供给，补齐生活性服务业短板，结合实际，制定本行动方案。

二、出台意义

《行动方案》立足扬州实际，围绕解决有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优等问题，不断推进我市生活性服务业补短板、上水平，提高人民生活品质，让群众享受到普惠、便利、丰富、优质的生活服务，将对我市生活性服务业供给更加多样化，建成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的格局起到积极作用。

三、主要特点

《行动方案》聚焦生活性服务业供给、需求、质量方面存在的短板弱项，从持续改善“硬环境”、不断优化“软环境”入手，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。

一是聚焦基本、普惠和品质服务，注重分层次多样化供给。生活性服务业涵盖基本公共服务、普惠性生活服务和品质生活服务。基本公共服务对标服务人口、服务半径和相关服务设施布局标准，加快补齐供给不足缺口；普惠性生活服务重点解决设施场地不达标、服务标准不高等问题；品质生活服务积极顺应居民生活方式转变和消费结构升级趋势，发展文化旅游、体育休闲、康养医养等与公共服务密切配合、有序衔接的高品质服务消费，推动服务消费与公共服务互嵌式、阶梯式发展。

二是凝聚政府、社会、市场合力，激发生活性服务业活力。坚持有为政府和有效市场相结合，动员社会各界力量，集结多方资源，推进生活性服务供需形成良性互动。一方面，政府投资尽力而为、量力而行，对标国家、省、市基本公共服务标准，加强基础性、兜底性民生服务供给，增强群众的获得感、幸福感、安全感；另一方面，发挥市场供给灵活性优势，在便民生活圈建设、“一老一小”等供需矛盾突出的领域引入社会力量发展质量有保障、价格可承受的普惠性服务。同时，鼓励和支持社会力量加大投入，创新创造个性化、精细化服务供给和消费场景，加快生活性服务业产业升级和消费升级。

三是整合城市、企业和社区优势，打造生活性服务业品牌。城市服务品牌方面，优化以社区为重点的城市生活性服务设施布局和功能，全面推进我市全国家政服务业“领跑者”城市和区域消费城市建设。企业服务品牌方面，重点在家政服务、劳务工程等领域创建一批特色鲜明的行业品牌、服务品牌。社区服务品牌方面，推进社区服务与养老、托育、物业、便民商业服务等融合发展，努力打造一批新型生活性服务场景，推动社区服务向主体多元、功能集聚、模式便利方向发展。

四、主要内容

《行动方案》共4个部分、25条具体政策举措。

第一部分“总体要求”。提出通过实施“四项补短板行动”和“四项提升行动”，不断扩大生活性服务业有效供给，更好满足人民群众对高品质生活服务的需求。

第二部分“行动目标”。提升基本公共服务均等化和生活性服务体系建设水平，提出城乡综合服务设施、“一老一小”、教育均衡、就业服务、卫生健康、文化体育等生活性服务业重点领域的量化行动目标。

第三部分“重点任务”。聚焦加快推进生活性服务业供给补短板强弱项，实施“公共服务、场地设施、社区功能、人力资源”四项补短板行动和“服务质量、发展能级、生活品质、服务环境”四项提升行动。

第四部分“保障措施”。从完善体制机制、压实主体责任、推动纾困解难、鼓励社会参与4个方面提出工作要求，建立长效统筹协调机制，共同推动政策措施落实落地、取得实效。