为规范和加强市级政府成品粮油储备管理，提高区域粮油市场安全保供能力，根据储备粮管理有关法律法规和政策文件，结合我市实际，起草了《扬州市市级政府成品粮油储备管理办法》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、制定的必要性

成品粮油储备是政府粮食储备的重要组成部分，是有效应对各类突发事件和市场异常波动状况，保证粮油市场供应的重要手段。近年来，我市认真贯彻落实省、市有关储备管理规定要求，不断提升储备管理制度化、规范化水平，有力确保了地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。随着储备管理体制机制改革的深入推进，国家和省对成品粮油储备管理提出新的要求，原粮食局2016年制定的《扬州市市级成品粮储备管理暂行办法》部分条款已不适应成品粮油储备管理新形势。为加快补齐我市成品粮油储备制度建设的短板，进一步完善储备管理制度体系，确保市级政府储备成品粮油储得进、管得好、调得动、用得上，迫切需要制定市级政府成品粮油储备管理办法。

二、制定的主要依据

1.《江苏省粮食流通条例》，2020年1月9日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2020年3月1日起施行。

2．《江苏省地方政府储备粮管理办法》（2020年省政府令第139号)，2021年1月1日起施行。

3.《江苏省地方政府储备粮食质量安全管理办法》（苏粮法规〔2021〕1号），2021年6月15日起施行。

4.《政府储备粮食仓储管理办法》（国粮仓规〔2021〕18号），2021年1月27日起试行。

5.《关于加强地方储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的指导意见》（国粮粮〔2020〕191号）。

三、制定的过程

2021年9—10月，市发改委经广泛调研，学习借鉴徐州、南京等周边地区成熟经验，依据相关上位法规制度和政策文件，结合我市成品粮油储备工作实际，形成《扬州市市级政府成品粮油储备管理办法（征求意见稿）》。同年10月21日—11月20日，通过网络广泛征求社会各界意见建议，11月上旬通过发函形式，征求市财政、农发行，县（市、区）发改、承储企业等相关单位意见建议；与财政等部门会商，听取有关建议；12月23日召开征求意见座谈会，征求行政管理相对人代表、基层一线人员、相关领域专家等意见建议，进一步修改完善。2022年1月4日，通过了市司法局规范性文件备案审查。

四、主要内容

《办法》全文共二十八条，第一至六条明确了制定的目的依据、相关定义、适用范围和部门、承储企业职责；第七至十一条明确计划管理、储存区域、承储企业以及存储点的条件要求；第十二至十六条对轮换管理环节作出规定；第十七至十九条对动用环节作出规定；第二十至二十六条对资金管理、监督检查环节作出规定；第二十七至二十八条明确了《办法》解释权和施行时间。