编者按
民政工作，是民生之基，是社会和谐的基石。它关乎千家万户的幸福，承载着人民群众对美好生活的期盼。近年来，扬州各地民政部门着力完善分层分类的社会救助体系，深化“兜底性”民生建设；着力健全公益惠民的公共服务体系，深化“基础性”民生建设；着力打造普惠乐享的民生保障体系，深化“普惠性”民生建设；着力强化暖心高效的民政服务体系，深化“体系化”改革要求。为全面展示扬州民政事业高质量发展的活力与成效，扬州民政推出专题报道，生动展现我市民政工作在服务改革发展大局中的积极贡献。
宝应县：办优为民服务实事 兜牢民生保障底线
2019年以来，宝应县民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦民生保障与改善，创新工作思路，优化服务举措，全力推动民政事业高质量发展，成效明显，2019、2022、2023年度先后三获全县机关部门综合考核一等等次。
一、兜底“宝”障更为暖心
提标扩围取得实效。连续三年在全市率先落实特殊困难群体保障标准，城乡低保月保障标准2019年起与市同标，从680元/人提升至830元/人；城乡特困人员月供养标准从1200元/人、675元（集中755元）/人分别提高至1350元/人、1079元/人；重度残疾人月护理补贴标准从120元、80元/人分别提高至130元、90元/人；社会散居孤儿月基本生活费最低标准从1708元/人提高至2240元/人。截至2024年底，各类特殊困难群体在保人数超2.5万，累计发放保障金近8.6亿元。2023年超额完成占全市71.7%的低保扩围任务，扩围净增625人。
保障精度全面提高。持续健全分层分类社会救助体系，困难群众服务保障覆盖率常年保持高位。以社会救助专项整治、民政领域不正之风和腐败问题集中整治等为抓手，深入开展保障对象全覆盖自查复核、惠民资金督查“回头看”等工作。以全县持证残疾人“两项补贴”应保未保专项排查为例，联合多部门系统比对数据18万人次，镇村自查复核近2万人，集中检查抽查档案近1.6万份，及时将53名符合条件的持证残疾人纳入保障范围。
救助路径不断拓展。全市首家为特困老人购买“医惠宝1号”，并推广至60周岁以上低保人员。率先出台《特困人员住院照料护理补贴实施方案（试行）》，明确资金渠道、适用范围、方式标准，截至目前已救助近116人，在全市推广实施，被省慈善总会列为重点推广工作。完善因病支出型困难家庭救助制度，健全急难救助分类分档标准，联合医保部门定期比对数据，及时将因病支出型困难家庭纳入保障范围。充分发挥临时救助补充作用，截至2024年底，累计救助近5.6万人次、超3100万元。
二、“一老一小”更具品质
服务阵地多元打造。围绕打造城区15分钟、农村3公里为标志的现代化养老服务体系宝应样板，构建“1+7+1+N”养老服务体系。单独成立县养老服务中心，整合运营柳堡等5区域家养老服务中心，实现公办养老机构整合优化的实质性突破，填补全市空白，获2023年度全省养老服务十佳案例。新改建标准化居家养老服务中心164家、助餐点13家、农村互助养老睦邻点40个，实现老年活动室村居全覆盖，居家养老服务设施覆盖率提升至100%。建成颐养社区20个，主城区社区全覆盖，全县首家世纪园社区嵌入式养老服务综合体投入使用。在夏集镇相庄村、蒋庄村试点投运农村新型互助式养老阵地“悦老汇”。持续优化养老机构床位结构，护理型床位数达2962张，占比提升至76.6%。依托城北片区养老、未保服务资源相对集中的优势，整合已投用的县养老服务应急调度中心，打造集适老化产品展示体验、AI等人工智能健康监测、养老服务供需监督管理、未成年人网格法庭及科技馆为一体的“一老一小”综合服务中心。
服务质效提档升级。健全完善《政府购买居家养老服务绩效评估办法》，甄选责任心强、口碑好的服务商，规范开展助洁、助餐、助浴、康复、护理等服务，截至2024年底，累计上门服务4.08万人，覆盖率提升至全县户籍老年人口的18.1%。累计发放尊老金1.4亿元。探索完善“爱老如宝 为老助餐”7种形式，出台《宝应县老年助餐点建设和运营补助实施细则》，年累计服务超8万人次，相关经验获省市领导肯定、《新华日报》等点赞。结合“两新”工作部署，累计实施适老化改造3390户、智能化改造80户、家庭养老床位1030张。依托“党建赋能 暖心‘宝’障”平台，探索老年人智能“守护”模式，山阳镇“云守护”做法被央视报道，“筑爱夕阳进村居”连续三年成为全县最受群众欢迎服务项目。全市首家建立养老护理员网络直训平台－“宝应乐养直训基地”，全省首家推出老年人营养餐培训，被学习强国省平台采编。培训持证养老护理员296人，5人取得养老护理师职称。
关爱网络织密织牢。构建“1+14+N”未成年人保护三级网络，建成并常态化运行未保站14家，其中省级9家。办结全市首个社会散居孤儿“跨省通办”案例，协助昆山籍在宝义务教育阶段孤儿申请落实保障待遇，领办“关于孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理‘跨域办’”市揭榜挂帅任务2件。探索医保大数据筛查重病儿童的做法获省厅认可。创新开展城乡留守儿童和困境儿童教育精准排查，覆盖全县在读学生78091人。制定困境儿童心理健康评估关爱服务项目，聘请专业机构评估农村留守儿童500人、流动儿童200人。联合多部门开展法治宣传“育苗”行动20场、2万人次，获《中国社会报》报道推广。
三、社会事务更显公益
殡葬惠民深入推进。全市首家出台《公益性公墓建设运营和收费管理实施意见》，统一公益性公墓墓型、价格、建设标准，实现公益性公墓政府定价。以县殡仪服务体系建设及提升改造工程为重点改革项目，完成鲁垛殡仪馆、松岗墓园业务大厅提升改造，加快推进黄塍殡仪馆、县集中守灵中心建设；新建氾水、夏集、柳堡、曹甸、泾河等5个公益性骨灰堂，新改建开发区小垛墓园（城市公益性骨灰堂），山阳镇松泽公墓、伏太圩公墓、森林公墓，广洋湖中心墓园和小官庄镇祖全公墓。逐镇逐村复核公益性公墓墓穴存量底数，建立统一台账；进一步加强和规范公益性公墓建设管理，实行新建备案制，探索村墓镇管；正在加紧修编《宝应县殡葬设施布局规划（2024-2035）》。聚焦减项降费优服务，细化梳理服务流程和收费清单，严格殡葬服务价格流程公示制度，明确骨灰盒、墓穴价格优惠标准，取消外包的纸棺、礼炮等延伸服务，累计政策惠民减免超6500万元。
专项事务成效显著。规范区划地名，开展盐扬、淮扬、扬泰及高宝线界桩界线联检6次；新增东方红、锦城、文津、宝楠4个社区，撤并社区1个；清理不规范小区、路名14个，柳堡、苏中革命历史纪念馆、华克之纪念馆被收录江苏省红色地名录，入围省级地名文化遗产保护名录6个、市级15个、县级26个；会同县政协编撰《宝地名村》。婚姻登记实现“跨省通办”“一件事”联办；设立婚姻家庭辅导室，举办婚育室内课程讲座；固定“520”“七夕”婚俗主题日，开展婚姻辅导教育、“一法一条例进社区”等活动，累计办理婚姻登记54652对，办证合格率、满意率均达100%。在92个福彩传统站点基础上，积极拓宽销售渠道，新增商超人工销售专柜5个，打造集福彩销售、公益宣传、文化展示、交流互动等功能于一体的县福彩综合体验中心，累计销量3.6亿元，其中2024年即开票销量较2019年增长约13倍。携手县婚姻登记处创新开展“为家庭添福、为人生添彩”新婚领证夫妻赠送彩票活动，取得良好社会效益。
救助管理强化赋能。会同县委政法委和县域社会治理指挥调度中心构建“网格化+流乞救助”工作模式，加大街面联合巡查力度，建立及时高效闭环处置响应机制，畅通流浪乞讨无着落人员信息核查渠道，“警站联动 一驿救助”实现主城区全覆盖。2024年，为走失20年、安置在我县的精神异常流浪乞讨人员成功寻亲并返回山东枣庄。高温极寒天气下，深入开展“夏季送清凉”专项行动，确保民政服务对象安全度夏过冬，累计救助844人次、209.76万元。救助管理站原副站长季刚银同志获“宝应好人”荣誉称号。
四、社会组织更有成色
规范管理不断加强。全面清理到期不换届、长期不活动、零注册资金的僵尸型社会组织574个，追加6个社会组织注册资金。聚焦“六同步”“两纳入”，完善行业协会商会党建工作管理体制，建立党建数据库和“一会一表”，全县53家行业协会商会党组织组建率超98%。
营商环境助力优化。建立政企直通车，健全行业协会商会座谈走访、帮解难题制度，落实“三到企业”机制，开展“行会商会看宝应”等活动12场。“双随机、一公开”检查范围扩大至每年30家。结合“我为企业减负担”等专项行动，累计减免会费超370万元，惠及300多家企业。
品牌组织加力孵化。投入超100万元，连续四届举办“荷乡夕照”红色公益创投项目。安宜镇“五社联动”项目被纳入省级“五社联动”示范，宝应县龙之情爱心协会获评5A社会组织、“江苏省先进社会组织”等称号。县慈善会获评5A社会组织。
五、发展基础更加坚实
制度规范日益完善。以省委巡视、县委巡察为契机，修订制定《中共宝应县民政局委员会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《宝应县民政局财务管理制度》《宝应县民政局项目监督管理办法（试行）》《宝应县民政局政府采购管理办法》等。梳理行政权力事项清单127项，赋权镇（区）审批事项11项。依照档案省评合格标准归档资料。
安全生产毫不松懈。按照安全生产一年小灶、三年大灶、治本攻坚三年行动部署，局领导班子带队分片区实地开展养老等民政服务机构安全检查、督改“回头看”超1100家次，隐患问题全部销号，实现安全生产零事故目标。投入500多万元，在全市率先解决养老服务机构消防审验难题，实现50张以上床位养老机构消防达标审验全覆盖。民政服务场所全部配备防暴器械“六小件”，养老、殡葬等机构正在配置AED除颤仪。
信访维稳用心对待。坚持领导班子“信访接待日”制度，建立健全民政系统廉政风险责任制，定期分析研判信访事项，及时回应民生关切。重点排查肇事肇祸精神病患者生活保障情况，年梳理困难群体近2.7万人；建成运营开发区东方红、罗巷等精神障碍康复服务社区，常态化服务近650人次。