2023年，江苏省民政厅在全省范围内广泛征集参与基层社会治理中党的建设突出、管理运行规范、作用发挥明显、社会影响力强的社区社会组织高质量发展案例以及围绕“邻里守望”社区志愿服务、“共建共治共享”社区协商、“共创平安”社区治理、“文化铸魂”精神文明创建等主题活动开展的优秀项目案例。经组织申报、各地推荐、集中审核、网上公示等环节，我市9项案例上榜，获评数量居全省第一。
为进一步总结经验做法，推广先进典型，扬州民政官网今日起对9个上榜案例进行展示。
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党建引领“五社联动”
探索基层治理新路径
（扬州市广陵区心飞翔社会工作室）
文昌花园社区心飞翔社会工作室，成立于2010年5月，具备4A等级。机构始终秉持服务时间全天候、服务对象全方面、服务内容全覆盖的“三全”服务理念，着力为社区居民提供老年服务、青少年服务、婚姻家庭服务、扶贫济困、社区综合服务等一站式、多样化载体组团服务。2022年以来，机构积极构筑以社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源为主体，以居民需求为导向、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制，参与基层社会治理，形成了面向弱势群体的社会保障和社会福利服务，面向居民的便民利民服务，面向单位的社会化服务，实现社区品质提升、打造社区幸福家园。
党的二十大报告提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出“建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，鼓励“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。
机构所在的文昌花园社区，共培育注册备案46家社区社会组织（含备案25家），先后荣获全国创先争优先进基层党组织、全国文明社区、全国和谐社区建设示范社区、全国社会工作服务示范社区、全国最美志愿服务社区、全国先进基层群众性自治组织、全国示范老年友好型社区等荣誉称号。社区社会组织发展环境好、社区居民凝聚力高、参与共治意愿强，在构建五社联动机制方面具有天然的环境优势。
主要做法
文昌花园心飞翔社会工作室在社区党委领导和支持下，发挥社会组织专业作用，先后参与探索形成总结社区组织动员“一核三环”居民参与社区治理标准化实施体系、党建引领下新型邻里互助自治模式——“一核四向四支点”车轮互助法等实践研究工作中。2022年，社区开启探索建立以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”运行机制，建成汇爱“益”万家线上小程序平台，该平台是一个集合“志愿参与+公益慈善+便民购物+公示激励”于一体的线上公益慈善服务平台，有效推动社区共治迈向新阶段，聚焦社区具体问题的解决，逐步提升居民自我服务、自我管理的意识和能力。
工作成效
（一）推动服务更加专业化，扩大受益居民覆盖面。机构内9位工作人员均具备专业资质，在广陵区社会组织服务中心、文昌花园社区社会组织发展中心专业的实践指引和服务指导下，其运用专业社会工作方法开展居民服务需求调研、策划服务项目、进行项目实施。专业的方法、高效的工作，不仅让机构内人员实现在项目中不断成长，也让受益群体从“一老一小”、困难群众、残疾人群体等弱势群体扩大至整个社区的居民。
（二）带动居民积极参与社会治理，形成基层共治新局面。文昌花园心飞翔社会工作室通过挖掘志愿者骨干，全面推进志愿服务激励机制建设，鼓励引导有意愿、有能力的居民积极参与社区自助服务和社区治理，受到了社区居民的热烈追捧，打开了基层共治的新局面。
（三）引入社会公益慈善资源，助力社区治理增效提质。研发上线汇爱“益”万家小程序，通过线上义卖商品、捐赠，投入社区公益慈善专款，用于社区公益项目发展。充分利用社会资源解决社区治理难题，真正打造共建共治共享的社会治理新格局。
特色亮点
（一）多方动员，激发参与。基层多元主体参与是本项目实施的重要保障，因此自项目启动以来，分别组织社区党员、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者及潜在公益慈善资源代表进行多轮项目宣讲，促进各方对本项目实施的目的意义的认识，激发各方参与积极性。经动员，项目成功组建一支由社区专职委员、社区党员、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者及热衷公益慈善活动的社会爱心人士代表组成的“五社联动”项目领导小组，为项目推进奠定坚实的人才队伍基础，也为项目探索研究的“五社联动”创新机制提速。“五社联动”项目领导小组全程参与项目实施的各个环节，并以己之力，担己之任，动员更多力量参与基层治理建设，为项目可持续发展提供人才队伍保障。
（二）慈善申报，创设平台。为了搭建“线上+线下”双线并行的社区公益慈善实施路径，创造社区公益慈善资源参与社区治理建设效益最大化，心飞翔社会工作室依据《中华人民共和国慈善法》规定，主动向广陵区慈善总会咨询学习，成功在国家统一的慈善募捐平台“幸福家园村社互助”注册账号，以合法公开募捐权申报了“冬暖耆心”社区困难长者关爱行动项目。工作室还积极联合南京冠颖科技有限公司，学习借鉴国内多地先进经验，共同开发五社联动，汇爱“益”万家线上小程序平台，该平台集合“志愿参与+公益慈善+便民购物+公示激励”于一体，项目通过此线上平台，在“后疫情”时代，激发了社区多元共治的活力，使居民实现了从“旁观者”到“参与者”的转变，尤其是吸引年轻一辈“社区人”的参与，实现在“随心购物”的同时亦能“随手做善事”。这将是广陵区首个由基层研发的“五社联动”智能平台，将为基层智慧治理提供可参考和借鉴的宝贵经验。
（三）五社联动，增能赋权。项目高效实施永远离不开“人”，为切实提升项目实施质量，挖掘并组建基层治理的社区内部人才队伍，根据项目实施需要，心飞翔社会工作室为社区专职委员、社区党员、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者及热衷公益慈善活动的社会爱心人士代表开展“五社联动”增能计划，组织开展五场专题培训，加强上述人员对“五社联动”的认识，增强整合联动效能及社区凝聚力，目前，项目已成功开展五场“五社联动”为主题的培训，其第一场“何为五社联动”邀请了全国首批高级社会工作师叶丽平老师担任导师，与参加者分享了“五社联动”的发展背景、各要素的功能定位，并以不同地区的成功案例进行解说，让参加者更容易掌握“五社联动”的关键。
（四）深化机制，凝练指引。本项目目标之一为研发“线上+线下”全民参与志愿慈善系列机制，深化“五社联动”运行成效。项目组在项目实践过程中，不断总结经验，反复研究，形成“党建引领五社联动”互助共治四化工作法。该工作法始终保持党建引领的核心地位不变，坚持党建统领基层治理，并以此结合社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源各自独特优势，分别从理论引领、服务引领、方向引领、机制引领及文化引领五个纬度，更精准地发挥党建引领的作用。在党建引领下，有组织地联合社区组织优势、社会组织资源优势、社会工作者专业优势、社区志愿者人才优势及社会慈善资源的资金优势，带动全社区参与基层治理，实现全民参与、全程参与、全心参与。为了保障“五社联动”有效落实，以组织动员全民化、议事协商多元化、协同行动聚能化、监督支持智能化的“四化”进一步推动基层治理“全链条发展”“无缝隙联结”，为高质量的新时代基层治理创新保驾护航。为了拓展项目成效，项目编撰完成《曲江街道“党建引领，五社联动”新时代社区互助共治指引手册》。
社会影响
文昌花园心飞翔社会工作室通过建设社区汇爱“益”万家智能平台，并融合“党建微家”平台，研发“线上+线下”全民参与志愿慈善系列机制，深化“五社联动”运行成效，探索社区资源“内生造血”发展路径，受到了社区居民的一致好评，形成新时代社区互助共治典型范本，推动扬州市广陵区基层社区治理创新发展。
发展规划
文昌花园心飞翔社会工作室，下一步将通过打通渠道，谋求社区内部资源盘活，外部资源引入；探索“五社联动”促进基层治理的具体实践机制，比如面对社区问题和工作任务，以社区优势资源要素为突破口，找到资源去应对，旨在形成“居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受”的社区服务治理新态势。计划到2025年“五社联动”模式基本成熟，推动社区治理现代化水平显著提升，切实做到社区居民服务需求能得到具体回应。