一、项目背景
邗江区双桥街道由原双桥乡变更而来，是中共扬州市委、市政府所在地。辖区范围东到二道河，南至文汇路，西达新城河，北沿蜀岗风景区一线。下辖双桥、石桥、虹桥、卜桥、康乐、文苑、武塘、文扬八个社区，25027户，人口近8万人，人口密集。既有高档住宅小区，也有城中村，是城郊结合型镇级行政建制区。街道现有各类社会组织24个，共有专业社工师51名。双桥街道所辖社区大部分是村改制型社区，历史遗留问题多，居民自治意识差，专业社工人才缺乏，社区服务供给相对滞后，这给社区治理带来了很大的困难。尤其是在新冠疫情防控期间，更暴露出“社区建设基础不扎实、社区动员能力不充分、网格化治理难落细、疫情信息排查难见底”等问题。
二、主要做法
双桥街道从创新体制机制入手，充分发挥社区“粘性”功效，不断拓展“融”空间、创新“融”举措，强化“融”服务，构建“党建融通、主体融入、资源融合”社区治理新体系，强化区域治理联动，注重区域治理牵引，集聚区域治理优势，双桥覆盖全域、扁平一体、运行有效的治理大格局已经初步形成，实现了社区治理由独自到融合、粗放到精细的升级转型。
（一）“党建融通”，区域资源“融会贯通”集群发力
一是横向到边扩大党建“朋友圈”。今年以来，双桥街道延伸工作半径，搭建区域化“党建红盟”平台，以红色阵地汇聚共建共治共享合力，以红色动能激发基层治理活力，注重引导和吸收区域内各单位党组织，按行业划分成立了“同心爱家”行动党支部、“邗小哥”先锋驿站、“网约车”党群服务中心等，打造横向到边、优势互补、资源融通的社区治理联合体。
二是纵向到底，构建党建“连心桥”。如虹桥社区构建完善“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级联动的组织体系，做到治理在末端、服务在一线。
三是多维提升，释放党建“能量值”。康乐社区整合辖区内“红色基点”“红盟未来馆”“行动党支部”“红色联盟商户”等党群资源，打造“十分钟五色服务圈”，编织一张便民服务网，让居民享受到“家门口的党建服务”。
（二）“主体融入”，协同共治“融合为一”得力发力
一是“增颜值”创建“提质”。以“文明城市创建”为抓手，以“惠民工程”实施为契机，双桥街道“老小区、地下管网、墙体外立面”等改造提升项目采取“方案大家议、矛盾大家解、质量大家督”议事、协商、监督形式，增强居民知晓权、参与度、归属感主人翁意识。
二是“五事法”协商“提效”。街道聚焦居民所思、所急、所盼的烦心事、困难事、大实事等热点难点问题，各社区把“五事”工作法搬到居民身边现场办公，在“共谋、共建、共管、共享”上见实效。石桥社区针对老旧小区居民加装电梯的强烈需求，社区专门开辟了“绿色通道”，将服务窗口直接搬到楼栋口，就政策解读、施工办理、材料精简等方面提供惠民服务，助力老旧小区住户加快圆“电梯梦”，已成功安装13部电梯。
三是三驾“马车”叠加“功能”。社区深度探索物业协同新路径，启动居委会、业委会、物业公司这三驾“马车”的“引擎”，功能叠加，迸发出强劲的动能，大幅提升了社区治理整体效能，深化基层治理创新、破解住宅小区综合治理难题。武塘社区“飞线充电”项目，依托协商议事会，邀请居民参与充电桩施工方案讨论，施工中，全程邀请四季园小区业委会成员和居民代表参与，对施工的进度、方案、用材进行监督。
（三）“资源融合”，多元要素“水乳交融”聚力发力
一是“孵化器”培育“新力量”。双桥街道坚持以把社会组织“带”起来，把社会组织“用”起来，把社区活动“办”起来为出发点。依托双桥街道社会组织孵化展示中心，按照组建、引入、联合“三分类”的思路，在资金、人才、政策等方面给予支持，培育孵化更多的社会组织，积极申报并承接各类公益创投项目。近年，街道各级社会组织共实施市级公益创投项目2个，区级公益创投项目9个。
二是“融专业”推行“项目化”。双桥街道构建以居民需求为核心，公共空间为平台，社会组织为载体，专业社工为支撑，“一核多元”社区服务项目运作体系。街道改善小区颐养生活环境，推进老旧小区“适老化”设施改造26户；双桥“十姐妹”成功立项首届红色“微创投”阳光家园－红色志愿服务助力颐养社区运营项目，不断提升社区颐养服务水平。本年度，全街道共开展各类服务项目13个。
三是“网格+”创新“双融合”。街道实现基层党建网和社会治理网“一网融合”，强化网格员和代办员“两员融合”，将“固定窗口”变为“流动窗口”。康乐社区采用“智慧社服”网络app公布“服务代办”事项目录清单，开通“社区服务预约”端口和“居民微心愿”线上征集端口，广泛收集居民群众意见和诉求。线下接单后由社区网格长链接资源、服务代办人员处理对接，加强居民联系，提升服务能力，提高群众满意度。
三、实施成效
一是推进了制度建设。
街道层面成立项目建设领导小组，出台《双桥街道社区治理实施方案》《关于成立双桥街道社区治理工作领导小组的通知》等文件，明确各职能部门职责任务分工，形成上下联动、齐抓共管的现代化治理格局。
二是发挥了示范作用。
街道通过探索“党建融通、主体融入、资源融合”社区治理路径良性互动潜力，补齐治理短板，锤炼治理能力。如文扬社区制定“同心爱家”行动党支部“十大”行动计划；卜桥社区党建红盟益邻共建项目；石桥、虹桥社区建立党建组织体系；康乐社区整合红色资源；使得区域资源“融会贯通”集群发力，确保“融”得到位，“融”得高效、“理”得顺畅。
三是打造了特色品牌。
通过创新联动项目，推动区域资源深度参与社会治理，充实基层治理力量，“融为一体”，成果共享构建社区治理共同体。在推进居民自治能力提升的同时，实现社区治理精细化转变和服务水平的稳步提升。双桥街道的“智慧社服”管理平台、文扬社区“同心爱家”邻里馆、康乐社区十分钟“五色服务圈”、双桥社区群租房分色智慧化管理、卜桥社区党建红盟益邻共建项目、各社区“同心”志愿突击队组建以及上文中提到的其他示范、优化典型及品牌项目，都是在项目实验中形成的特色亮点，并在发展提升中继而形成地区性的治理品牌，相关工作经验也多次发表在学习强国、新华日报、网易新闻、交汇点新闻等国家级、省级媒体上。
四是明确了工作抓手。
“党建融通”再延伸；街道将“行动党支部”与“微网格”相融合，在各网格打造“红网”工作室，推动组织建设在网格，社情民意知晓在网格，问题解决在网格，打通联系服务群众“最后一米”，切实做到“组织有活力，党员起作用，群众得实惠”。
“主体融入”再激活；街道将以“家国情怀、家园议事、家风美德”为核心，深入开展“十佳好邻居”“十佳好居民”“双晒双做”等评选活动，营造“推好人、学好人、做好人”氛围。以全面提升居民素质、提高居民幸福指数为目标，唱响社区建设好声音。
“融为一体”再扩展；街道把居民的需求和体验作为社区治理的逻辑起点，将从做优支点到辐射全域，全力推动社区阵地革命，推动阵地建设向小区、楼宇、商圈延伸，在各社区形成辐射全域的“十分钟”服务圈。
五是积累了治理经验。
党建落地，治理才能向下扎根；治理根深，服务才能枝繁叶茂。社区资源整合新形势下的基层社会治理越来越要求全方位，多层次，高效率，双桥街道创新“融”治理模式的实践探索，让社区治理“头脑”更聪明、“触角”更灵敏。双桥街道以坚持党的领导、坚持各方联动、坚持以人为本三项坚持，实现了新时期基层社区治理的新成就。双桥街道在创新社会治理中，把党的领导放在首位，以“党建融通”贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，充分发挥了党组织在城市基层治理中的领导核心作用。在创新社会治理中，以“主体融入”充分凝聚政府、市场、社会等各种主体的治理合力，鼓励和支持各社会主体参与社会治理，寻求社会意愿和诉求的最大公约数，实现了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。双桥社区践行以人民为中心的发展思想，回应群众期待，发挥群众主体作用，创新社区治理体制和方式，推动从“管理”到“治理”的根本转变，确保百姓安居乐业、社会和谐稳定。在后续的工作中，要更好地贯彻“融”的理念，要更好更全面地坚持“大家的事由大家商量着办”这一原则。转变政府包办一切的思维方式，在更大程度上集中社区居民的智慧和力量，群策群力，以更充沛的智慧，更强大的力量，共同想办法、做决策、办实事。确保“融”得更丰富，“融”得更高效，“融”得更和谐。