一、项目背景

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中明确要求建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，力争用15年左右时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。当中在推进基层法治和德治建设部分首次明确提出“五社联动”机制。

社区是社会的基本治理单元和实践场所，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的基础。文昌花园社区联合玺园社区、曲江新苑社区、五里庙社区、施井社区，始终坚持党建引领、以人为本的治理理念，立足社区基层治理现状及居民群众自治需求，在探索基层治理创新的征途上，从组织动员居民参与的“一核三环”居民参与社区治理标准化实施体系，到党建引领下新型邻里互助自治模式——“一核四向四支点”车轮互助法提出，再到探索建立以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”高质量运行机制，不断创新基层治理机制，履行“老百姓说好才是真的好”的承诺。

在原有基层治理创新经验基础上，曲江街道以文昌花园社区为领头示范，联合玺园社区、曲江新苑社区、五里庙社区、施井社区，纵向深入、横向拓展，以项目化形式推进，联动扬广两地社会工作者，探索建立以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”高质量运行机制，形成“内生造血型”社区互助共治制度，推进社区基层治理规范化、标准化建设深化及有序共建、文明和谐的新时代社区建设。

二、主要做法

1、制定项目目标

通过建设社区汇爱“益”万家智能平台，并融合“党建微家”平台，研发“线上+线下”全民参与志愿慈善系列机制，深化“五社联动”运行成效，探索社区资源“内生造血”发展路径，形成新时代社区互助共治典型范本，推动扬州市广陵区基层社区治理创新发展。

2、组建实施团队

为了提升项目专业成效，本项目采用“跨地域”“跨专业”多元主体合作模式。首先，与具有多年扎实社区治理经验的广州市同行社会服务发展中心联手，邀请3名广州社会工作资深专业团队负责项目研发、统筹及机制提炼工作，值得一提的是，该3名“外聘专家”已与本街道合作多年，对本街道情况较为了解。其次，本社区派出2名持社会工作资格证的具有多年社区工作经验的网格社会工作者及本土社会组织骨干加入项目实施团队，负责项目活动具体实施、项目服务队伍的培育及平台日常管理。再次，项目邀请1名软件开发企业代表参与，负责线上平台开发及维护。最后，项目调动社区党员代表、社区社会组织代表、社会工作者代表、社区志愿者代表及社会慈善资源代表共同参与，组建“五社联动”项目领导小组，负责参与项目的实施过程。

3、项目实施过程

多方动员，激发参与。基层多元主体参与是本项目实施的重要保障，因此自项目启动以来，分别组织社区党员、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者及潜在公益慈善资源代表进行多轮项目宣讲，促进各方对本项目实施的目的意义的认识，激发各方参与积极性。经动员，项目成功组建一支由社区专职委员、社区党员、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者及热衷公益慈善活动的社会爱心人士代表组成的“五社联动”项目领导小组，为项目推进奠定坚实的人才队伍基础，也为项目探索研究的“五社联动”创新机制提速。五社联动”项目领导小组全程参与项目实施的各个环节，并以自己为代表，动员更多力量参与基层治理建设，这为项目可持续发展提供人才队伍保障。

慈善申报，创设平台。为了搭建“线上+线下”双线并行的社区公益慈善实施路径，创造社区公益慈善资源参与社区治理建设效益最大化，本项目工作组依据《中华人民共和国慈善法》规定，主动向广陵区慈善总会咨询学习，成功在国家认可的慈善募捐平台“幸福家园村社互助”注册账号，获得合法公开募捐权，在本街道内开展“线上+线下”双线并轨式募捐。

此外，项目组积极联合南京冠颖科技有限公司，共同开发五社联动，汇爱“益”万家线上小程序平台，该平台是一个集合“志愿参与+公益慈善+便民购物+公示激励”于一体的线上公益慈善服务平台，项目将通过此线上平台，在“后疫情”时代，拓展社区参与群体，尤其是吸引年轻一辈“社区人”的参与，实现在“随心购物”的同时亦能“随手做善事”。为了实现该平台功能发挥最大化，项目组已与程序开发公司团队进行多次沟通，并共同学习借鉴国内多地先进经验，根据本土情况进行方案修订。目前小程序的功能板块设计及运作机制已完成，不日将在社区推行，这将是广陵区首个由基层研发的“五社联动”智能平台。

五社联动，增能赋权。项目高效实施离不开“人”,为切实提升项目实施质量，挖掘并组建基层治理的社区内部人才队伍，根据项目实施需要，项目组为社区专职委员、社区党员、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者及热衷公益慈善活动的社会爱心人士代表开展“五社联动”增能计划，组织开展五场专题培训，加强上述人员对“五社联动”的认识，增强整合联动效能及社区凝聚力，目前，项目已成功开展五场“五社联动”为主题的培训，其第一场“何为五社联动”邀请了全国首批高级社会工作师叶丽平老师担任导师，与参加者分享了“五社联动”的发展背景、各要素的功能定位，并以不同地区的成功案例进行解说，让参加者更容易掌握“五社联动”的关键。

两地协同，专业成长。本项目其中一个特色就是扬广两地社会工作者、社工机构联动的“跨地域协同成长”合作模式。广州市是“五社联动”机制探索的先行地区，有着较丰富的实践经验，能为本土社会工作者专业能力提升及成长提供专业实务及技术支持，此外，合作的广州社工团队已与曲江街道有关部门及社区建立多年合作关系，团队成员多次到访曲江街道及相关社区，对我街道情况基本了解掌握。自项目实施以来，广州市同行社会发展服务中心与扬州市联众社会创享中心团队进行多次线上学习交流活动，双方就项目方案修订、参与主体动员、实施难点突破、团队成员建设等多个议题进行互相学习与共同进步。本项目这一两地合作模式，为项目探索形成既符合本土实际，又具推广价值的创新性社区治理机制创造更大的可能性。

深化机制，凝练指引。本项目目标之一为研发“线上+线下”全民参与志愿慈善系列机制，深化“五社联动”运行成效。项目组在项目实践过程中，不断总结经验，反复研究，形成“党建引领五社联动”互助共治四化工作法。该工作法始终保持党建引领的核心地位不变，坚持党统领基层治理，并以此结合社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源各自独特的优势，分别从理论引领、服务引领、方向引领、机制引领及文化引领五个纬度，更精准地发挥党建引领的作用。在党建引领下，有组织地联合社区组织优势、社会组织资源优势、社会工作者专业优势、社区志愿者人才优势及社会慈善资源的资金优势，带动全社区参与基层治理，实现全民参与、全程参与、全心参与。为了保障“五社联动”有效落实，以组织动员全民化、议事协商多元化、协同行动聚能化、监督支持智能化的“四化”进一步推动基层治理“全链条发展”“无缝隙联结”,为高质量的新时代基层治理创新保驾护航。为了拓展项目成效，项目编撰完成《曲江街道“党建引领，五社联动”新时代社区互助共治指引手册》,这为其他地区施行同类项目提供更具参考价值的“曲江经验”。

4、项目推进

进一步增能赋权，协同参与社区治理。虽然项目组已成功组建“五社联动“项目领导小组，并为其提供增能培训，但在项目实施过程中，仍存在一系列问题，后续将针对“五社联动”要素代表人员继续深化开展增能计划，切实提升“五社”人员基层治理能力，并通过问题共发现、方案共讨论、行动共参与、资源共分享等方式，促进“五社”有机会、有平台、有路径地实现“参与联动”,以“联动”助推社区善治水平提升。

进一步搭建平台，深探社区造血路径。项目组将继续完成五社联动，汇爱“益”万家小程序平台开发工作，我们有信心能借助社区各类线上和线下平台进行宣传推广，并在获得合法公开募捐权后开展“曲江互助随捐日”等活动，促进全民参与志愿慈善活动，为项目的“五社联动”机制、社会资源注入及社区服务输出“双向”机制探索提供现实可行的操作蓝本。