在居家社区养老服务需求持续释放的背景下，老年助餐服务作为覆盖人群最广、群众呼声最高的基础性养老服务，既是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，更是完善“15分钟养老服务圈”建设的关键抓手。近年来，广陵区民政局以老年群体需求为“圆心”，以服务可及性为“半径”，统筹推进老年助餐服务体系建设，构建起“需求导向布局、多元模式供给、政策精准支撑”的服务格局。
一、构建以需求为“圆心”的助餐服务体系
（一）网络布局科学化建设。坚持就近就便、按需设点原则，科学规划选址，统筹构建覆盖全域的助餐服务体系，全区14个中心厨房日均配餐送餐约1000份，切实保障老年人“食有所依，居家颐养”。将助餐设施建设与养老服务综合体、颐养社区、农村睦邻点等养老阵地打造有机融合，通过整合既有场所实现“一址多能”。例如曲江街道安美护理院依托扬州三甲医院优质医疗资源支撑，着力打造机构、社区、居家三位一体的综合性养老服务平台，同步满足老年人就餐、照护、医疗多重需求。
（二）运营模式多元化实践。立足区域实际，探索实践社会组织承接、专业服务单位运营、市场主体嵌入有机结合的特色运营模式。琼花观、三里桥、文昌花园等社区中心厨房，通过引入第三方社会组织承接运营工作；头桥镇、李典镇中心厨房，由专业养老机构直接负责运营管理；汶河街道、汤汪街道积极引进紫藤园饭店、盐商小馆等品牌餐饮企业挂牌中心厨房，打造兼具公益属性与市场效率的可持续运营模式。此外，个园社区的“古城东关暖心食堂”创新引入物业企业参与经营，同步服务老年人、社区居民和游客三类客群，推出“套餐+小碗菜+订制餐”灵活供餐模式，成为全区首个兼顾养老服务与旅游客群需求的特色助餐点。
（三）政策保障体系化支撑。将“中心厨房”与颐养社区同步纳入年度民生实事项目建设计划，向运营主体免费提供场地，水、电、气等基础能源按居民价格标准收费，切实降低中心厨房运营成本。在颐养社区建设项目中单独设立“中心厨房”建设及提升改造专项，按照建设规模给予差异化建设补助。依托扬州市智慧养老平台实时录入助餐数据，运营补助严格以系统统计的实际助餐次数为基准，并结合服务质量评估实行分档补贴。
二、老年助餐服务半径延伸的现实挑战
当前，广陵区老年助餐服务体系建设虽取得一定进展，但对照老龄化社会快速发展需求和老年群体多元化期待，助餐服务需求半径持续扩大与供给能力不足的矛盾凸显。
（一）供给不足，老年助餐服务规模总量有限。现有助餐服务普遍存在形式单一问题，多数站点仅提供套餐式助餐服务，菜品选择有限且缺乏个性化设计。此外，农村地区助餐点覆盖率明显不足，北洲三镇目前的3个中心厨房虽已建成，但投入运营的只有头桥镇敬老院中心厨房，老年人就餐便利性较差，难以满足老年群体及居民日益多元化的餐饮需求。受此制约，助餐服务人数长期低位徘徊、增量不足，难以扩张服务规模。
（二）成本居高，老年助餐服务机构运转艰难。由于服务规模扩张乏力，同时受制于普惠性低价，助餐服务机构盈利能力薄弱，利润空间有限。同时，人力成本持续攀升以及水电气能耗、食材采购等刚性支出居高不下，进一步挤压运营收益空间。多数运营主体（尤以社会组织为主）自身“造血”功能不足，高度依赖民政运营补助、慈善公益项目支持和社区临时筹措资金等维持基本运转，对扩大服务供给与提升运营品质方面力不从心。
（三）管理粗放，老年助餐服务运营存在隐患。部门行业监管职责、属地管理责任与运营机构主体责任边界尚未完全厘清，存在多头管理、协同不足问题，导致监管效能弱化。部分助餐服务机构受运营成本压力影响，在食品安全、消防安全、燃气安全等关键领域投入不足，存在“被动应付监管”倾向，常态化、规范化的安全防控机制尚未健全，潜在风险隐患亟待破解。
三、扩半径，强供给，构建“需求闭环”的攻坚路径
针对当前老年助餐服务存在的问题，广陵区将聚焦“扩规模、强保障、优管理、促均衡”四大方向，着力构建覆盖城乡、多元供给、规范有序的老年助餐服务新格局。
（一）精准对接需求，从“基础供给”到“品质供给”。一是优化供给结构。在保障普惠套餐基础上开发小份菜、营养餐等个性化选择。借鉴邗江区蒋王街道幸福食堂“餐饮服务、健康管理、社区社交”三维模式，探索建立老年人健康档案管理机制，实现“餐饮供给”与“健康关怀”有机结合。二是创新成本管控。依托沙头镇农副产品基地、三江集团等实现定点采购、规模化采购，有效降低菜品成本。三是拓展服务半径。引导中心厨房面向社区居民、游客提供差异化服务，通过推进连锁经营、区域整体运营提升服务效能，增强中心厨房发展活力。
（二）延伸城乡服务半径，破解农村“需求孤岛”。一是整合载体资源，打造就近便利助餐空间。聚焦农村分散供养特困人员、低保对象、留守老人等重点群体，盘活农村睦邻点、镇级敬老院、镇属颐养社区等载体资源开辟助餐空间，综合考虑空间、价格等各方因素，逐步实现需求与服务的基本平衡。例如，广陵经济开发区依托今年养老服务综合体建设规划，相关助餐设施预计10月完成建设，年底投入运营。二是创新服务供给模式，精准匹配农村服务需求。精准把握农村助餐服务“居住分散、需求多元”的特点，开展“邻里互助”“多户搭伙”“结对帮扶”等模式实践探索，灵活满足农村老年人助餐服务需求。同时，吸纳餐饮供给质量有保证的社会实体作为助餐服务资源的有效补充。三是拓宽支持渠道，强化可持续发展动能。鼓励有条件的村集体使用集体经济收入支持老年助餐服务。积极研究民政、慈善等支持农村老年人助餐服务开展的方式方法，为农村助餐服务提供长效保障，逐步构建覆盖城乡、供需适配的老年助餐服务体系。
（三）制度赋能需求落地，智慧监管与政策保障双强化。一是升级智慧服务。加快开发广陵区养老服务平台，对接扬州市智慧养老平台助餐模块，实时拉取并展示助餐数据，实现助餐服务流程透明化与可追溯。二是健全要素保障。对国有资产用于助餐服务的，推动租期延长、租金减免、优先续租等政策落地。落实特困人员、低保对象中的老年人、因病致贫低收入家庭老年人等特殊困难老年人餐费优惠政策。三是拓展资金渠道。统筹民政福彩公益金、慈善资金，提供常态化资金扶持，重点聚焦服务设施建设、运营补贴、困难群体餐补等领域，夯实助餐服务发展根基。
（四）多元监管，进一步筑牢助餐服务安全底线。一是强化责任协同。压实部门行业监管责任、属地管理责任和运营服务商主体责任，健全完善各类安全管理制度，加强食品、消防、燃气、房屋等关键领域隐患排查。二是引入第三方专业督导。委托第三方专业机构，对老年助餐服务机构每月定期安全巡检，及时发现整改各类隐患，严把安全管理关。对未落实安全生产、运营规范要求的主体，依法依规进行处理。三是完善社会监督体系。加强社会监督，推动具备条件的老年助餐服务机构实现“明厨亮灶”全覆盖。畅通投诉举报渠道，常态化开展助餐服务满意度调查，以开放透明的监管模式及时响应群众关切，构建“政府监管、社会参与、机构自律”的协同监管生态。