为落实《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》，推动经济社会发展全面绿色转型，扬州市人民政府印发了《扬州市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》。为便于更好地理解《实施方案》相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、出台背景

党的二十届三中全会强调要聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。2024年7月31日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，首次在中央层面系统部署加快经济社会发展全面绿色转型工作。2025年2月15日，江苏省人民政府印发《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》，提出在2035年之前提前实现绿色低碳循环发展经济体系基本建立，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道的目标。

二、起草原则

文件起草和完善过程中整体把握四大原则：

一是充分落实上级文件。充分落实党中央国务院及省委省政府意见、举措要求，力争完整准确全面落实加快经济社会发展全面绿色转型工作各项要求，量化指标特别是约束性、强制性指标与省设置保持一致。

二是充分体现扬州特色。结合“613”产业体系建设扬州发展实际，提出了“推动新能源、新光源、新材料等绿色低碳产业”。结合试点建设，提出了“推动高邮市经济开发区电池工业园开展绿电直连试点”等内容。

三是充分衔接省文件指标。根据省文件确定的指标，逐项进行了细化，提出到2030年的具体建设目标11项。目标的设定，原则上高于省均，快于周边。并且结合我市实际，并兼顾周边情况提出了2项新增指标。

四是充分落实最新要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅先后出台了《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》、《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，在“健全资源环境要素市场化配置”部分予以承接体现。

三、主要内容

《实施方案》共分总体要求、重点任务和组织实施三大部分。

1、总体要求。着重提出了“到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续下降，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，全面建立绿色低碳循环发展经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源能源利用效率达到国内先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，人与自然和谐共生的美丽扬州基本实现”的阶段性目标。

2、重点任务。主要包括7个方面21项重点任务。

一是积极推动绿色低碳产业发展壮大。包括积极打造绿色低碳产业集群，加快传统产业焕新升级，培育发展绿色低碳服务业，加快数字化绿色化协同转型发展4项重点任务。

二是积极推动清洁低碳能源供给优化。包括持续深化能源绿色低碳转型，全面推动能源消费绿色替代，积极构建新型电力系统3项重点任务。

三是积极推动重点领域基础设施绿色升级。包括大力发展绿色低碳建筑，加快交通运输领域绿色转型，改善城乡人居环境3项重点任务。

四是积极推动资源全面节约战略有效落实。包括大力推进节能降碳增效，全面推动资源集约节约高效利用，持续推进资源循环利用3项重点任务。

五是积极推动绿色低碳技术创新应用。包括强化绿色低碳关键技术研发，强化绿色低碳科技成果转化2项重点任务。

六是积极推动消费模式绿色转型。包括科学引导绿色生活方式，积极扩大绿色消费2项重点任务。

七是积极完善绿色转型政策保障。包括加快绿色标准标识体系建设，完善绿色转型财税价格政策，优化绿色转型投资机制，健全资源环境要素市场化配置4项重点任务。

3、组织实施。要求市各相关单位、人民团体、社会组织要加强协调配合，结合实际抓好贯彻落实，积极推进本领域绿色转型工作。