近日，市政府办公室出台了《关于加快邮政快递业发展进一步促进消费扩大内需的实施意见》（以下简称《实施意见》），自2024年2月29日起施行。现就《实施意见》解读如下：

一、制定背景

邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实《中共江苏省委江苏省人民政府印发关于促进经济持续回升向好的若干政策措施的通知》（苏发〔2023〕9号）、《江苏省人民政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号）等要求，结合我市邮政业发展和相关工作治理现状，制定本意见。

二、目的意义

（一）进一步促进经济发展。把贯彻落实好省委省政府关于促进经济持续回升向好、推动经济运行率先整体好转若干政策措施等决策部署，作为起草《实施意见》的首要任务。指导全市快递业紧扣畅通经济循环和促消费扩内需的工作目标，进一步优化服务实体经济发展的思路举措，为全市经济社会发展作出更大的贡献。

（二）进一步强化服务支撑。把引导、支持邮政快递业支撑好现代农业、先进制造业和其它特色产业的发展，作为起草《实施意见》的重点方向。推动邮政快递业深化与现代农业、先进制造业、文化旅游等产业的融合互动，为相关产业拓展线上销售渠道、降低物流成本发挥支撑保障作用，助力做强产业链、畅通供应链。

（三）进一步提升消费体验。把畅通城乡寄递物流体系、优化快递服务供给、提升人民群众用邮体验，作为起草《实施意见》的基本要求。在充分利用已有经验的基础上，综合运用“交通运输+邮政快递+农村社区”寄递物流服务模式，持续优化服务网络、完善服务设施、创新服务产品，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道。

三、起草过程

市交通运输局会同市邮政管理局于2023年11月启动《实施意见》的起草工作，于2023年12月20日以市政府办公室的名义广泛征求各县（市、区）人民政府、各功能区管委会、市直有关部门意见，期间，共收到市工信局、市公安局等单位意见9条，均予以采纳；并于2023年12月25日向社会公开征求意见，未收到相关意见。同时，市市场监管局、司法局分别对《实施意见》进行了公平竞争审查和合法性审核。

四、主要内容

《实施意见》共四个部分12条。主要包括：

（一）夯实基础能力，畅通网络节点。设立了“加强干线节点建设、优化末端服务网络、完善跨境服务体系”等三项重点任务，提出了“到2025年实现县（市）和涉农市辖区寄递公共配送中心（或快递产业园区）全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村建有寄递物流综合服务站，每年至少开通2条交邮融合示范线路、改建2个具备邮政快递服务功能的乡镇客运站，稳定运行镇村交邮融合示范线路10条以上”等目标。

（二）推动“快递+”，优化产业结构。设立了“深化推广‘快递+现代农业’、加快发展‘快递+先进制造业’、高度融合‘快递+电子商务’”等三项重点任务，提出了“到2025年，新培育5个以上超百万件、1-2个超千万件的快递服务现代农业示范项目；培育1-2个深度融合典型项目，快递服务制造业年产值达到200亿元；建设1个电商快递协同发展示范区”等目标。

（三）拓宽服务领域，提升用户体验。设立了“延伸邮政服务领域、赋能行业智能升级、开展行业污染治理”等三项重点任务，提出了“到2025年，快递绿色包装使用率达到60%，全市配备快递包装回收装置的快递网点占比达到75%”等目标。

（四）强化要素保障，净化消费环境。设立了“加强组织协调、强化政策扶持、营造良好氛围”等三项保障措施，要求各地各部门结合实际研究制定实施方案，加强统筹协调、工作指导和督促检查，有力有序推进工作落实，并在规划、用地、资金、项目等方面给予政策支持，为邮政快递业服务经济社会发展创造良好环境。

五、热点解答

问题1、扬州有很多特色农产品，如大闸蟹、罗氏沼虾等，要把这些东西运出去，快递行业能做些什么？

答：近年来，市邮政管理局通过完善政策机制等方式，引导快递企业将快递服务向下延伸，与农村电商协同发展，带动提升寄递物流为农村电商提供包装、仓储、运输的标准化定制服务。支持企业构建全程冷链快递体系，开展“一县一品”“一地一品”农特产品进城项目，推动快递与农业联动发展。目前，已培育出高邮咸鸭蛋、宝应藕制品、仪征仪扬春茶、江都菱角等快递服务现代农业项目，其中，高邮蛋制品年业务量超过1000万件。下一步，将重点围绕包子、酱菜、风鹅、大闸蟹等特色产品寄递需求，引导快递企业服务下沉，开通农产品寄递绿色通道，同时在公道镇等地试点开展无人车配送试点，推动更多农产品出村进城。

问题2、快递包括收寄、处理等环节，节点多，在关键节点建设方面，要做哪些工作？

答：快递行业是一个高度依靠网络的行业，一些关键节点的建设就很重要，比如区域的分拨中心。近年来，随着宝应韵达分拨中心的投产，大大提升了我市快递行业的网络运行效率，也给当地带来了较多的就业和税收。下一步，还是要进一步强化干线节点建设。如建成极兔江苏(宝应)智慧供应链产业园，以韵达、极兔等重点项目为带动，招引更多优质、高端智慧物流快递项目，积极引进物流新技术、新业态、新模式，进一步增强“智慧物流小镇”的区域影响力。如按照“引导枢纽型物流项目向城市周边迁移，引导物流园区向交通枢纽集聚”的总体设想，支持各县(市、区)在交通便捷的区域建设1个日处理邮(快)件能力20万件以上的邮(快)件处理中心(配送中心)。

问题3、近年来，我市快递业务量增速迅猛，但是也面临一些难题，比如用地，在政策保障方面，我们有什么样的措施？

答：快递服务能力除了受车辆、网络等因素影响外，还有一个重要因素便是处理能力，而处理能力又取决于处理场所的大小。目前，在用地方面，确实存在行业的痛点。在相关政策的制定过程中，我们也已经考虑到上述问题。比如《实施意见》就明确提出，要强化政策扶持，将邮政快递各类基础设施纳入公共服务设施相关专项规划，相关用地统筹纳入国土空间规划，合理规划邮政快递用地；统筹用好现有资金渠道和专项政策，对邮政快递业基础设施和服务保障能力建设项目予以支持。