为深入贯彻落实党中央、国务院建立健全国土空间规划体系的重大决策部署，落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活，严守资源安全底线，优化国土空间格局，扬州市人民政府组织编制了《扬州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。现就规划解读如下：
一、规划编制背景及过程
根据党中央国务院关于国土空间规划改革的决策部署和省委省政府统一要求，我市于2019年启动《规划》编制工作，成立了以市委市政府主要负责人为双组长的领导小组，建立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作机制，并在2022年进行了《规划》草案社会公示和意见征求工作。2023年3月通过市人大常委会审议，6月12日通过省自然资源厅组织的专家论证会，并书面征求了省规委会成员单位、相邻城市和扬州军分区意见，8月10日通过省规委会审议，8月25日经省政府正式批复实施。
二、规划的重要意义
开展国土空间总体规划编制是党中央、国务院作出的重大战略部署。《规划》是我市第一个“多规合一”的国土空间总体规划，推进生态文明建设、建设美丽扬州的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段；是面向2035年乃至更长一段时期扬州城市空间的发展指南、可持续发展的空间蓝图；更是指导扬州今后各类开发保护建设活动的基本依据，事关城市未来、事关长远发展。
三、规划的主要内容
本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。
规划分为市域、市辖区、中心城区三个空间层次。市域包括扬州市辖区，仪征市、高邮市2个县级市和宝应县，国土面积6590.62平方千米；市辖区包括广陵区、邗江区、江都区，国土面积2305.07平方千米；中心城区指以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的范围，国土面积647.39平方千米。
规划共十四章，主要包括以下八个方面：
1.目标定位与发展功能方面。贯彻落实习近平总书记视察扬州重要讲话指示精神，城市性质与核心功能定位“国家重要历史文化名城，长三角产业科创高地和先进制造业基地，国际知名文化旅游目的地。”，全面展现中国式现代化扬州新实践。至2035年，扬州市耕地保有量不低于399.0000万亩，其中永久基本农田保护面积不低于363.8940万亩；生态保护红线面积不低于668.3128平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3031倍。
2.国土空间总体格局与区域协同方面。积极融入国家重大区域发展战略，协同共建“江淮湖群生态绿心”“扬子江绿色发展带”“沿大运河文化魅力带”，推动与周边城市生态共保共治、交通高效互通、产业协同创新、文化共建共享；主动衔接省“两心三圈四带”国土空间总体格局，构建形成“一区一带、一心三片”市域国土空间总体格局。
3.自然资源保护与绿色发展方面。坚持节水优先，推进最严格水资源管理考核制度，强化水资源刚性约束。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚持以自然恢复为主、人工修复相结合的原则，在重点区域开展湿地生态修复。坚持造林数量与质量并重，严格保护森林资源，统筹安排造林绿化空间。通过生态系统保护和修复治理，提升自然资源价值，推动“绿水青山就是金山银山”的实践创新。
4.城镇空间布局与节约集约利用方面。落实国家新型城镇化战略要求，突出中心城区核心引领作用，优化国土空间布局，提升城市品质，构建四级市域城镇体系。落实节约集约用地制度，通过建设用地“总量、增量、存量、流量、质量”五量调节，推动城镇建设方式向“增存并举、优化结构、提升质量”转变，促进城镇空间内涵式集约型绿色化发展。
5.中心城区结构优化与空间品质提升方面。按照“东西聚合、南拓北优”的空间发展方向，构建“一核三带多组团”的城市空间结构，引导组团功能和用地结构优化。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，进一步完善城市蓝绿空间网络和城市道路系统，提升城市生态环境和出行环境品质；通过实施城市更新行动，提升老旧城区的人居环境品质。
6.历史文化名城保护与特色风貌塑造方面。以大运河扬州段为主轴，划定各类历史文化保护线，串连整合沿线城镇聚落与各类历史文化资源，构建全域历史文化保护格局，系统保护各个时期的城乡历史文化遗产。完善大运河和长江文化旅游空间布局，推进大运河文化带和大运河、长江国家文化公园建设，构建全域文化旅游新格局，努力“让古运河重生”。
7.市域综合交通与城市道路方面。围绕更好服务“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、大运河文化带、南京都市圈、宁镇扬一体化等国省重大发展战略，加快构建跨区域对外连接新通道，建设大型综合交通枢纽，融入全国交通动脉。中心城区形成“五横七纵”快速路网体系，持续推进“窄街道、密路网”建设，构建安全舒适的慢行交通体系。
8.城乡安全和市政基础设施方面。以支撑构建国土空间总体格局为重点，加强水利、能源、环卫、防灾减灾等基础设施的空间统筹，努力构筑安全可靠、协调配套的防洪减灾体系，补全城市防洪排涝、能源管道、通信系统等城市生命线工程短板，形成安全可靠、智慧高效、绿色环保的现代化基础设施网络和空间保障体系，全面提升城市安全韧性，筑牢全市人民生命财产安全屏障。
四、规划的特色亮点
一是优先确立生态空间安全底线。全面评估山水林田湖草全要素自然资源总量、质量和容量，深入实施长江大保护战略，系统推进生态保护修复，统筹划定“三区三线”，坚决守牢耕地保护和生态安全底线，形成“一心一廊三带”生态空间结构。
二是超前谋划创新协同发展底盘。围绕扬州“613”产业体系发展要求，以支撑沿江先进制造业走廊建设为重点，依托沿江城镇发展带、淮扬镇城镇发展轴布局先进制造业集聚区，依托重点乡镇产业园打造外围配套产业片区，形成“一廊五片多点”的市域产业布局。
三是突出文化保护利用底色。围绕文化旅游名城建设，以大运河为主线，划定各类历史文化保护线，将大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型高度统筹，助力提升扬州文化旅游发展的核心竞争力。
四是着力保障城市品质底蕴。围绕生态宜居名城建设，践行以人民为中心的发展思想，构建15分钟社区生活服务圈，完善社区公共服务设施，补齐基层公共服务设施短板，提升扬州的人居环境品质，增强人才、游客吸引能力，更好满足世界人民对扬州的向往。