一、文件出台的背景
1月7日，市九届人大二次会议表决通过了《关于促进高质量充分就业的决议》。3月21日，市九届人大常委会第十八次主任会议专门听取了市政府关于落实决议整体工作安排情况的报告，要求市政府尽快形成落实决议的整体方案和年度计划。受市政府委托，市就业创业工作领导小组办公室牵头拟制《总体方案》和《年度工作安排》；3月31日，召集有关部门召开贯彻落实《关于促进高质量充分就业的决议》专题推进会，对贯彻落实《决议》的重点任务进行了部署。此后，根据各有关部门、单位报送的工作举措和任务目标拟制了《总体方案》和《年度工作安排》，并于4月11日向33个市有关部门征求意见；4月中旬，认真研究吸纳各有关部门意见，形成了《总体方案》和《年度工作安排》讨论稿。
二、文件出台的依据
1、《江苏省就业促进条例》
2、《关于促进高质量充分就业的决议》
三、文件出台的主要受益对象
主要受益对象有2类，一是我市范围内的国有、外资企业，规模以上民营企业、中小微企业以及大专院校、职业（技工）院校等；二是劳动者、技能人才、高校毕业生、农民工、退役军人、各类创业人员、新就业形态人员等重点群体。
四、文件中有哪些特色亮点
《总体方案》根据《决议》中列明的2023-2025年工作目标，从7个方面提出了33条政策措施。一是落实就业优先政策。包括：强化经济发展就业导向，加强产业政策与就业政策协调配合；建立公共投资和重大项目带动就业评估机制；强化就业工作督查考核，健全完善各级政府就业工作体系；加大就业专项资金保障力度等4条措施。二是激发市场主体活力。包括：推动农业全产业链融合发展，吸纳带动更多就业；促进要素保障，支持高质量充分就业等2条措施。三是扶持重点群体就业。包括：突出高校毕业生就业扶持；深化市校合作共建；稳定和扩大农民工就业规模；促进退役军人更充分更高质量就业等4条措施。四是强化职业技能培训。包括：加强“扬家匠”“扬家将”队伍建设、加强高技能人才激励表彰；建立健全覆盖城乡劳动者的公共职业教育和培训体系；加强劳动者职业能力开发；鼓励职业院校（含技工院校）开展有偿性社会培训；围绕数字经济发展培育技能人才；拓展技工院校毕业生就业渠道等6条措施。五是赋能创业带动就业。包括：完善和落实创业担保贷款、财政贴息、税费减免等鼓励创业政策；深入落实各项创业政策，培育支持自主创业；推动建设创业示范基地、大学生创业园等孵化载体；加大创业项目征集培育、推介孵化力度等4条措施。六是实施精准就业服务。包括：建立健全全方位公共就业服务体系；实施省有关劳务品牌创建任务；深入推动基层公共就业服务平台建设；支持群团及其它社会组织开展各类公益性人力资源服务活动；实现常住人口基本公共服务全覆盖；进一步深化户籍制度改革，推动档案服务改革，畅通职业转换等6条措施。七是依法保障劳动权利。包括：依法维护劳动者合法权益；依法保护劳动者就业平等权利；规范开展事业单位公开招聘工作；建立女职工假期用工成本分担机制；进一步构建和谐劳动关系，推进集体协商工作；建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度；做好灵活就业人员参保登记等7条措施。
依据《总体方案》，《年度工作安排》从强化经济发展就业导向、进一步健全公共就业服务供给机制、健全公共职业教育和培训体系、持续促进创业带动就业、依法保障劳动者享有平等就业和自主择业的权利等5个方面列出了44条具体任务；同时，在强化促进高质量充分就业的工作支撑方面，列出了各县（市、区）、功能区分别成立就业创业工作领导小组、依托全省人社一体化平台开展就业用工监测和服务、进一步重视有关就业的高质量考核指标、市级就业专项资金安排情况以及依法消除县市就业专项资金地方财政“零投入”现象等5项具体举措。
五、文件主要涉及的机关单位
政策实施主体为市人社局、发改委、财政局、工信局、教育局、商务局、税务局等部门和各县（市、区）政府、功能区管委会，以及大专院校、职业（技工）院校。
六、群众受益时间起始点
《总体方案》《年度工作安排》出台之日起，符合条件的企业和享受有关政策人员即可按照文件中的新规定享受大部分政策待遇，其余少部分政策在配套的实施细则出台后即可享受。
七、群众受益渠道时间段
《总体方案》《年度工作安排》中提出的各项政策措施，一部分属于阶段性政策措施，其余是我市在当前或今后一个时期将连续执行的政策。
八、群众需要经过什么程序受益，需要基层机关干什么
《总体方案》《年度工作安排》出台后，受益对象需要前往当地公共就业和人才服务等窗口申请办理。
九、群众受益受影响的解决渠道
《总体方案》《年度工作安排》出台后，企业或符合享受有关政策人员在申请办理过程中如遇困难，可拨打12333服务热线咨询或投诉，由平台工作人员统一回答或受理。