为认真贯彻《省政府关于大力推进政务服务标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》（苏政发〔2022〕71号），大力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，大力推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，着力构建一体联动、高效运行的市县乡村四级政务服务体系，市协调办牵头起草了《扬州市加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、出台背景
党的十九届五中全会明确提出，“推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开”。2022年3月，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，对推进政务服务标准化、规范化、便利化作出总体部署和制度安排。省委、省政府对政务服务工作提出了新的更高要求，强调要努力把我省打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一，省政府实施意见中明确提出各地要严格落实主体责任，认真研究制定本地工作方案，细化分解任务。为认真贯彻国家、省工作部署和要求，10月8日，市协调办印发了《关于征求〈扬州市加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案〉修改意见的通知》，广泛征求各地各县（市、区）和各市级相关部门（单位）的意见。截至10月24日，共收到各单位反馈意见36份，其中无意见33份，3家提出修改意见。经认真研究决定对修改意见进行采纳，形成《实施方案》。
二、目标任务
《实施方案》认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，对标国家最新要求，按照现代政务服务体系和服务能力走在全省前列的目标，提出2022年底前，市、县、乡、村政务服务体系更加完善，服务能力和水平显著提升；政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制建立；政务服务中心综合窗口、便民服务中心（站）全科窗口全覆盖，加快打造城市“15分钟政务服务圈”；一体化政务服务平台功能更加完备，“一网通办”服务能力明显提升，高频政务服务事项初步实现“跨省通办”。2023年底前，全面实现政务服务事项清单化管理，各级政务服务事项实现标准化。线上线下服务深度融合、无缝衔接，电脑端、移动端、自助端、窗口端“四端”体验一致，各业务系统与全市一体化政务服务平台有效对接，“一网通办”服务能力显著增强。高频电子证照全面应用，“一件事”集成服务实现高频场景全覆盖，智慧化、精准化、个性化服务取得显著成效。2024年底前，政务服务标准化规范化便利化水平大幅提升，高频政务服务事项和集成化办理事项实现全市无差别受理、同标准办理、全流程网办；高频电子证照实现互通互认，“免证办”全面推行，“苏服码”一码通行；集约化办事、智慧化服务实现新突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办、帮代办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。
三、主要举措
按照现代政务服务体系和服务能力走在全省前列的目标要求，提出四个方面26条重点任务：在标准化方面，提出围绕推进政务服务事项标准化和实施清单标准化、加强政务服务标准体系建设，构建政务服务事项管理体系；在规范化方面，提出围绕规范审批服务、推进审管协同、线下服务场所、网上办事服务、服务评估评价，构建线上线下服务供给体系；在便利化方面，提出围绕政务服务集成化办理、推行“免证办”服务、“苏服码”一码通行、探索智能审批、推广政务服务“信易办”、渠道多元“就近办”、拓展“跨域通办”、优化“帮代办”、场所“无碍办”、惠企利民政策“免申即享”、公共资源交易全程“不见面”、打造“一号”响应总客服等，构建智慧便捷办事服务体系；在强化制度与技术融合方面，提出加快构建与数字政府建设相适应的职责体系、全面提升一体化政务服务平台服务能力、推动政务服务人才队伍和法治建设等，支撑保障政务服务能力持续提升。
四、主要特点
一是对标国省要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕市第八次党代会提出的战略部署，按照实施长三角一体化发展战略、市“十四五”发展规划、数字政府建设规划等要求，研究制定政务服务工作指导思想和目标任务，明确提出了到2022—2024年近远结合的发展目标。
二是聚焦现代体系。围绕“标准”“体系”两个关键，系统研究推进政务服务标准化、规范化、便利化的路径，提出“构建三个体系、加强一个支撑”。
三是着力解决问题。聚焦企业和群众办事创业中的堵点难点问题，着力破解体制机制障碍，针对体系建设不完善、标准化供给不足、一体化能力仍需提升、数据资源融合共享和创新应用不足、监督考核不健全等问题，研究制定具体目标和工作举措，使问题导向原则更加鲜明。
四是突出改革创新。将我市近年来政务服务改革及相关试点形成的经验成果，内化吸收到各个对应的章节之中，体现更多扬州元素，充分彰显扬州特色，同时着眼数字政府建设新形势新任务新要求提出一系列创新举措，以政务服务标准化规范化便利化支撑保障市场化法治化国际化一流营商环境建设。
五、落实要求
《实施意见》就加强组织领导、狠抓工作落实提出明确要求：一是强化责任落实，各地各部门严格落实主体责任，认真研究制定本地本部门推进措施要求，细化分解任务，统筹做好经费、人员、场地、信息化等各项保障，形成上下联动、整体推进、集成高效的工作格局。二是加强协同攻坚，市县“放管服”改革领导小组和各牵头单位要坚决贯彻落实好具体工作要求，抽调精干力量组建工作专班，专项负责、认真组织动态评估，定期督查调度，及时补短板、强弱项、增优势。各责任单位要主动认领任务、全力配合，确保各项工作一体推进、取得实效；三是注重信息安全，明确政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节安全责任主体，实现共享数据使用全程留痕和可追溯，确保数据共享安全可控。加强政务领域关键信息基础设施安全保护，形成网络安全整体防护体系。五是积极宣传推广，鼓励和支持各地各部门对照一流标准、瞄准先进地区，解读新概念，宣传“好政策”，在更高层面打造“扬州样板”，在更大范围叫响“扬州声音”，让“好地方事好办”政务服务品牌深入人心。
扬州市政府推进政府职能转变和
“放管服”改革协调小组办公室
2022年10月25日