1、文件出台的背景是什么？为什么要出台这个文件？

市场主体是经济增长的微观载体，是经济发展内生动力的源泉。保市场主体直接关系落实“六稳”“六保”任务，关系稳定经济基本盘，市场主体稳则经济稳。去年特别是下半年以来，疫情持续冲击叠加原材料价格上涨、生产成本上升等因素，尤其是经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中小微企业以及接触性服务业生产经营比较困难，需要采取更有针对性的扶持政策，帮助广大市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期，留住市场主体的“青山”，着力促进经济平稳健康运行。省委、省政府高度重视保持市场主体平稳健康发展。吴政隆书记指出，实体经济是江苏经济发展的家底，稳住实体经济就是稳住经济基本盘，给企业“减负”就是给江苏经济“蓄能”；要把稳增长的重点放在稳企业稳市场主体上，全面落实减税降费等各项惠企政策，用心用情帮助企业解难题、渡难关，确保江苏经济发展底盘稳、活力强、后劲足。许昆林省长强调，要及时研究制定进一步帮扶受疫情影响较大的行业、中小微企业和个体工商户的政策措施。基于此，江苏省政府出台了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施》（以下简称“苏政40条”）。根据市委主要领导的批示要求，扬州市发改委会同各相关职能部门制定了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的实施方案》（以下简称“实施方案”），并征求了市各相关部门和各县（市、区）、功能区以及公众的意见建议，修改完善后形成了“扬州版的惠企40条”。

2、文件中主要受益的对象是谁？

广大市场主体，特别是中小微企业、个体工商户。

3、文件中有哪些干货、特点？

为深入贯彻落实“苏政40条”，着力稳实体，稳住经济大盘，打通政策落实“最后一公里”。实施方案主要基于两方面考虑：一是严格执行“苏政40条”中已经明确额度的各类税收费用减免、办事流程等政策，对于此类政策，扬州实施方案与省文件基本保持内容一致。主要包括第3、4、7、8、14、15、18、20、22、26、28、29、30、32、34、37、39、40条，共18条，占45%。二是根据扬州实际，制定细化“苏政40条”中需我市进一步明确落实措施的政策，确保我市实施方案在省文件基础上进一步延伸细化，更加便于操作，便于广大市场主体理解。主要包括第1、2、5、6、9、10、11、12、13、16、17、19、21、23、24、25、27、31、33、35、36、38条，共22条，占55%。

具体来说，实施方案主要有三个方面的特点。

一是在政策制定上，注重落实国家和省部署，保持连续性。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持市场主体的各项决策部署，以及国家发改委等部门最近发布的促进工业经济平稳增长“工业18条”、促进服务业领域困难行业恢复发展“服务业43条”，把国家和省的要求落到实处。

二是在具体内容上，坚持问题导向，突出精准施策。有针对性地提出多项政策举措，比如：设立纾困专项资金，对生产经营暂时有困难、产品有市场的中小微企业给予扶持奖励；免征部分行业房产税和城镇土地使用税；缓缴社保费，降低医保费率和物流费用等。聚焦重点行业。对疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、对外贸易等行业以及抗风险能力较弱的中小微企业和个体工商户，给予重点帮扶，比如支持餐饮商户延长营业时间、下调省级旅游产业发展基金利率、免收内销缓税利息等。聚焦提振消费。更好地发挥消费的基础性作用，持续深入组织举办各类促消费活动，鼓励文旅部门与工会加强合作，将符合条件的民宿、乡村产业集聚区等纳入疗休养活动范围，鼓励党政机关、国有企事业单位在财政支出定额范围内，按程序委托旅行社、酒店等企业承办培训、会议活动等。在后续的工作中，我们还将持续地关注消费性服务业的发展，研究一些制度性的政策建议。

三是在办理方式上，简化办事程序，健全政策直达机制。针对以往政策执行中市场主体反映较多的审批程序复杂、上报材料较多等问题，方案中提出建立惠企政策直达机制，方便企业一次申报、全程网办、快速办理。推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，对没有实质性审批内容的事项，无需提供材料直接办理，比如免征城市公交场站等城镇土地使用税等。建立“免申即享”“网申捷享”“代办直达”等办理方式。比如降低医保费率，只要符合条件都可以享受。比如减轻困难行业、企业税收负担和社保费，在网上便捷办理。同时优化政府服务，对符合条件的工业企业高标准厂房，根据申请可以分幢办理不动产权证书。实施包容审慎监管，推行柔性执法等。这些都将为市场主体创造良好的经营环境。

4、文件主要涉及哪个机关，有没有其他机关？

本实施方案主要涉及市发改委、工信局、税务局、人社局、市场监管局、公积金中心、医保局、财政局、人民银行、银保监分局、科技局、农业农村局、地方金融监管局、国资委、机关事务管理局、总工会、住建局、商务局、公安局、城管局、文旅局、卫健委、交通局、自然资源局、供电公司、政务办、司法局、生态环境局、应急管理局、通管办等部门。

5、群众受益点、受益面在什么地方？

群众主要收益点在八个方面。一是财政税费支持。包括统筹现有专项资金帮扶中小微企业、落实国家有关税收优惠政策、减免相关行业房产税和土地使用税、缓缴社保费、降低医保缴费比例、加快资金执行和退税进度等。二是金融支持。包括用好用足我市新增再贷款额度、优化产业链上下游企业金融服务、引导金融机构优化授信尽职免责机制、提升普惠金融服务能力等。三是清费减负。包括分类实施国有企业房租减免、返还工会经费、减免电信宽带费用、及时支付中小企业款项、加快工程验收交付等。四是支持重点行业恢复发展。包括提振餐饮行业消费、促进文旅行业恢复发展、推动消费形式多样化、实施公路收费优惠政策、支持客运枢纽向城市综合体转型、加大以保险保函替代现金缴纳保证金的推进力度、持续推进各类促消费活动等。五是加强外贸企业帮扶。包括帮助外贸企业开拓国际市场、提升航运保障能力、帮助企业出口转内销、优化信保服务、开展RCEP宣传等。六是缓解价格上涨压力。包括强化大宗商品价格监测预警、运用期货工具应对价格波动等。七是加强政府采购支持。主要是支持中小微企业参与政府采购、取消投标保证金、推动“政采贷”扩面增量等措施。八是优化提升服务。包括分幢办理工业企业高标准厂房不动产权证书、推进电水气暖业务联合办理、推行柔性执法和强化事中事后监管、加强司法保障服务、简化审批流程和申报材料、强化安全生产监管等。

6、群众什么时候能够受益？

本实施方案自印发之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2022年底。

7、如果不在这个时间段，群众是否有其他受益渠道？

“苏政40条”的扬州实施方案，系帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的阶段性政策，有效期至2022年底。

8、群众需要经过什么程序受益？需要基层机关干什么？

本实施方案印发后，各地各部门要抓紧制定具体实施细则，推动各项政策措施落地见效。届时将通过官方网站、微信公众号等官方媒体平台对政策的具体实施细则进行公布，群众要配合相关部门要求如实提供相关材料。

9、如果受益受影响，应该找谁来解决？

各政策涉及部门负责本部门相关的政策贯彻落实，实施方案中有详细分工。

10、文件实施后，实施结果的公开途径是什么？

通过政策相关部门官方网站或政府官方媒体平台对外公开。