时间：2023年9月28日下午3点
地点：市政府主一楼会议室
主持人：扬州市政府副秘书长 朱 勇
发布人：
扬州市司法局局长 姚爱国
扬州市司法局副局长 朱毅锴
扬州市委依法治市办副主任 黄金龙
扬州市政府副秘书长朱勇：
记者朋友们，大家下午好！欢迎出席扬州市政府新闻发布会。
近年来，我市高度重视法治建设工作，认真贯彻落实国家、省、市关于法治建设的各项决策部署，先后出台了《法治扬州建设规划（2021-2025年）》《扬州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》和《扬州市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。为全面展示和客观评价过去两年我市法治建设的工作成效，市委依法治市办牵头编制了《扬州市法治政府建设白皮书》（2021-2022年），并在省内率先启动了我市法治建设“一规划两方案”中期评估工作。《法治政府建设白皮书》是我市第一次以政府文告的形式展现扬州的法治建设，也是省内第一家编制《法治政府建设白皮书》的设区市。为了让大家更全面地了解相关情况，今天我们召开新闻发布会，介绍《白皮书》和“一规划两方案”中期评估报告的主要内容，并回答记者提问。
出席今天新闻发布会的有：扬州市司法局局长姚爱国先生、市司法局副局长朱毅锴先生、市委依法治市办副主任黄金龙先生，我是朱勇，主持本场新闻发布会。
首先，请市司法局局长姚爱国先生介绍《扬州市法治政府建设白皮书》（2021-2022年）和法治建设“一规划两方案”中期评估报告内容。
扬州市司法局局长姚爱国：
各位新闻媒体朋友，大家好！
“一规划两方案”是“十四五”时期全面依法治市的纲领性和框架性文件。“一规划”就是《法治扬州建设规划（2021-2025年）》。“两方案”是《扬州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》和《扬州市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。“一规划两方案”形成了法治扬州建设的“一体两翼”，统筹推进法治扬州、法治政府和法治社会“一体建设”。
今年是实施“一规划两方案”的第三年。为更好地掌握“一规划两方案”实施进度，总结提炼经验做法，深入剖析问题和原因，确保任务如期完成，市委依法治市办、市司法局对我市“一规划两方案”实施情况进行了中期评估，并组织编撰了《扬州市法治政府建设白皮书（2021-2022年）》。根据安排，现在由我来介绍相关情况。
一、“一规划两方案”中期评估情况
“一规划两方案”中期评估工作依托第三方评估机构展开，严格按照招投标程序由江苏烨道律师事务所执行。自今年3月启动以来，评估组综合运用查阅台账、实地走访、问卷调查等方式，重点围绕“学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、法治服务保障党委政府中心工作、法治为市域治理体系和治理能力现代化建设提供依托、在法治轨道上发展全过程人民民主、中国特色社会主义法治体系扬州实践探索、法治领域改革创新任务推进”等六个方面，对198项法治扬州建设指标，174项法治政府建设指标以及143项法治社会建设指标，进行全方位评估，全面了解了我市40余家牵头市直部门（单位）法治建设工作进展情况、主要成果、亮点做法和存在问题，形成了37万余字的评估报告。从评估结果来看，我市完成了“时间过半、任务过半”的目标要求，取得了明显成效。
一是法治扬州建设持续发力。充分发挥法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹协调作用，以立法、执法、司法、守法普法“四个专项行动”为重要抓手，创新“法治督察+党委巡察”双察驱动机制，推动解决法治领域瓶颈制约问题，推进法治建设不断向纵深发展。
二是法治政府建设稳步推进。坚持把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，各级党政主要负责人切实扛起推进法治建设第一责任人职责，我市入选江苏省推荐申报第三批全国法治政府建设示范地区名单。
三是法治社会建设全面深化。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，大力实施“法治教育引导、法治素养提升、法治实践养成、法治文化涵养、法治氛围营造”五大行动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。大运河法治文化建设等多项工作得到司法部充分肯定。
二、《扬州市法治政府建设白皮书》编纂情况
以白皮书形式记录展示法治政府建设成效是全省首创。《扬州市法治政府建设白皮书》由总报告、专题报告、法治为民办实事项目、扬州市第四届十大法治事件和十大法治人物等五个部分组成，共13.4万字。其中，总报告围绕坚持党的全面领导与依法行政的统一、加强行政立法健全制度机制、提升依法行政能力加快法治政府建设、强化法治保障提升服务社会公众水准四个方面，展现各地、各部门依法依规履行法定职责工作情况，力求全面、客观反映扬州法治政府建设全貌。
一是始终坚持党的全面领导。全市上下坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入党校（行政学院）、干部学院培训重点内容，打造习近平法治思想学习培训、宣传教育、贯彻实施三大体系。
二是健全行政立法工作机制。科学编制年度立法工作计划，不断拓宽社会各方有序参与立法途径，将行政规范性文件制定管理工作纳入法治督察体系。2021-2022年度，我市共出台9部地方性法规和6部政府规章，对119件文件草案进行合法性审查。
三是提升依法行政能力水平。完善重大行政决策程序制度，全面推行包容审慎柔性执法，开展行政复议体制改革。2021-2022年度，市政府向社会公开重大行政决策事项目录47项，制定轻罚免罚清单555项，办结行政复议案件288件，办理行政应诉案件162件，市政府未有败诉现象发生。
四是助力服务高质量发展。高标准启动“八五”普法工作，织密基层矛盾纠纷化解网络，发挥律师、公证等法律服务在助企纾困中的法治保障作用。2021-2022年度，全市共办理法律援助案件12299件，办理公证案件83000件，研发全生命周期法律服务产品28件。
下一步，市委依法治市办、市司法局将按照市委、市政府部署要求，对标全国法治政府建设示范创建目标，高度重视评估结果运用，加强统筹协调，推动我市法治建设工作实现全面突破。
谢谢大家！
扬州市政府副秘书长朱勇：
谢谢姚爱国先生的介绍。下面，请记者朋友们举手提问，提问前请通报一下所在的新闻媒体。现在可以提问。
新华日报：
请问如何实现“以评促建”，做好“一规划两方案”后半篇文章？
扬州市委依法治市办副主任黄金龙：
感谢新华日报记者的提问。
“一规划两方案”中期评估全面系统客观地评价了我市法治建设情况，对我们今后推进法治建设工作具有重要的参考价值。从评估结果来看，扬州法治建设工作达到“时间过半、任务过半”的目标要求。下一步，我们将加强对“一规划两方案”贯彻实施经验的总结提炼，加大宣传力度，放大示范效应。同时，将以争创全国法治政府建设示范市为抓手，采取有力举措提高法治建设水平，重点抓好三个方面工作：一是深入细致抓好整改。重点围绕评估发现的短板和不足，找准整改切入点，紧盯问题精准改，上下联动齐发力，形成“一起改”“彻底改”的良好局面。二是挖掘打造特色亮点。通过推进法治化营商环境建设、数字法治政府建设、大运河（江苏段）法治文化展示馆建设等特色项目，增强法治建设核心竞争力。三是巩固提升长效机制。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府示范创建等工作纳入法治督察重要内容，以督察促推进；发挥考核“指挥棒”作用，将法治建设成效作为对各地各部门政绩考核的重要依据，推动我市法治建设高质量发展。
省广电总台：
请问为什么白皮书确定期间是2021-2022年？以后还会继续吗？
扬州市司法局副局长朱毅锴：
感谢省台记者的提问。
我市以白皮书形式记录展示法治政府建设成效是全省首创，在成效评价期间上我们也作了考虑。2021年8月份，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，此后省委、省政府印发了《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》，市委、市政府也相继印发了《扬州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》，因此，我们选择了以2021年为新的时间起点。同时鉴于2023年法治政府建设工作还在推进过程中，为完整展示方案出台以来我市法治政府建设成效，我们将2021-2022年作为白皮书的确定期间，组织开展编撰工作。下一步，我们将严格落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，以更高站位谋划、更大力度推进相关工作，确保在规定时间节点内完成法治政府建设各项目标任务，擦亮扬州“好地方”的法治品牌。
扬州报业传媒集团：
请问，从评估情况来看，我市法治建设还存在哪些不足？下一步如何提升？
扬州市司法局局长姚爱国：
感谢扬州日报记者的提问。
我市法治建设工作虽然取得了显著成效，但也存在一些不足，比如，领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的效能还有待进一步提升；法治政府建设不平衡问题还需要进一步解决；重大行政决策程序还需要进一步规范；法治宣传形式较为单一，普法针对性、实效性还需要进一步增强等。
针对这些问题，下一步我们将重点做好以下几方面工作：一是进一步发挥市委依法治市办和立法、执法、司法、守法普法四个协调小组协调联动作用，探索建立“清单式+责任式”联席工作机制，综合运用法治督察，法治调研等形式，进一步完善法治统筹机制。二是紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，发挥考核评价作用，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，让尊法、学法、守法、用法成为领导干部的自觉行为和必备素质。三是进一步推动乡镇（街道）法治建设工作，推动基层法治建设提质增效。四是健全科学决策机制，建立健全并配置执行好重大行政决策跟踪评估制度，促进决策科学民主规范。五是以建设大运河法治文化展馆为牵引，进一步完善丰富扬州大运河法治文化体验线，打响扬州普法品牌，提升普法宣传效果。
扬州市政府副秘书长朱勇：
谢谢姚局长的回答。
记者朋友们，法治建设是一项基础性、系统性、社会性的大工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。今年是全面贯彻党的二十大精神的起步之年，也是“十四五”时期法治扬州建设承上启下关键之年，恳请大家帮助做好我市法治建设的宣传报道，为我市经济社会健康发展营造良好法治舆论氛围。
由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。会后，欢迎媒体朋友们就感兴趣的话题继续沟通交流，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友！