时间：2023年10月19日上午10:30
地点：市政府新闻办新闻发布厅（市政府11号楼6楼）
主持人：扬州市委宣传部对外宣传交流处（新闻发布处）处长 李海峰
发布人：
扬州市政府副秘书长 陈 健
扬州市民政局党委书记、局长 徐德林
扬州市发改委党组成员、副主任 臧 斌
扬州市卫健委党委委员 江洪斌
扬州市医保局二级调研员 周 冰
扬州市委宣传部对外宣传交流处（新闻发布处）处长李海峰：
各位新闻记者朋友，大家上午好！欢迎出席今天新闻发布会的各位媒体朋友，衷心感谢新闻媒体长期对我市养老服务工作的关心和支持。
今天我们在这里召开《关于加快推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》新闻发布会。参加今天新闻发布会的发布人有：市政府副秘书长陈健，市民政局党委书记、局长徐德林，市发改委党组成员、副主任臧斌，市卫健委党委委员江洪斌，市医保局二级调研员周冰。我是市委宣传部新闻发布处李海峰，主持今天的发布会。
参加今天新闻发布会的新闻媒体有：新华日报（交汇点）、省广电总台（荔枝新闻）、现代快报（Zaker南京）、江苏经济报、网易新闻、扬州报业传媒集团、扬州广电传媒集团。
今天的发布会有三项议程：一是请市政府副秘书长陈健介绍《关于加快推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》出台的相关情况；二是请市民政局党委书记、局长徐德林解读《关于加快基本养老服务体系建设的实施方案（2023—2025年）》，并发布市民政局“敬老月”相关活动方案；三是记者提问环节。
现在进行第一项议程：请市政府副秘书长陈健介绍《关于加快推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》出台的相关情况。
扬州市政府副秘书长陈健：
同志们，各位新闻媒体朋友们,大家下午好！首先，请允许我代表扬州市人民政府向莅临本次新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎!向长期以来关心支持我市养老事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!
党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。基本养老服务在实现“老有所养”中发挥了重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是各级政府实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务。
扬州是全国最早步入人口老龄化的城市之一，截至2022年底，全市60岁以上老年人约124.23万人，占户籍人口27.11%（其中80周岁以上老年人18.03万人，100周岁以上老年人475人，老龄人口占比排全国第12位）。近年来，市委、市政府高度重视养老服务事业发展，深入贯彻落实中央和省关于推动全体老年人享有基本养老服务的决策部署和工作要求，坚持稳中求进总基调，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，稳步推进覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系建设。今年8月29日，市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于加快基本养老服务体系建设的实施方案（2023—2025年）》。主要目标是：到2025年，全市基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
该《实施方案》在落实中央和省文件要求的基础上，充分结合我市养老服务工作实际，做出了一系列细化和明确，主要体现在三个方面：
一是建立指标体系，明确目标任务。在《实施方案》中，对中央、省部署要求进行了目标细化，并形成了明确的指标体系。比如，“县级以失能特困人员专业照护为主的特困人员供养服务机构覆盖率100%、有集中供养意愿的特困老年人集中供养率100%、特殊困难老年人周探访率达100%”等指标均是贯彻落实中央、省相关文件中“加强困难老年人兜底保障”要求的具体体现。
二是聚焦群众关切，回应社会期盼。《实施方案》紧紧围绕扬州市作为全国居家和社区基本养老服务能力提升行动试点地区的工作要求，通过家庭养老床位建设，推动机构专业服务向失能老年人家庭延伸，着力提升失能老年人家庭照护专业化水平；新增“促进保基本机构（床位）发展”等系列要求，进一步丰富基本养老服务体系内容，努力为老年人提供供给充足、质量可靠、便捷可及、保障到位的养老服务。
三是彰显扬州特色，打造颐养品牌。《实施方案》中增加了颐养社区建设的主要内容，进一步巩固前期颐养社区建设阶段性成果，提升我市养老服务品牌效应。在指标体系中提出的“主城区颐养社区建设覆盖率达100%”的目标要求，与市第八次党代会报告中提出的目标任务保持一致，旨在通过颐养社区建设进一步夯实我市基本养老服务体系建设基础与底板。
下一步，我们将始终聚焦老年人的急难愁盼问题，认真抓好《实施方案》的贯彻落实，进一步建立健全“党委领导、政府主导、部门负责、家庭主体、社会参与”的工作机制，凝心聚力、真抓实干，大力推进我市基本养老服务体系建设，促进全市养老服务提质增效，不断提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感。
最后，我也诚挚拜托各位媒体朋友，在大力做好宣传报道的同时，广泛收集市民朋友们的意见建议，为推动我市养老服务事业高质量发展建言献策！
我就介绍这些，谢谢大家!
扬州市委宣传部对外宣传交流处（新闻发布处）处长李海峰：
非常感谢陈秘书长的介绍。现在进行第二项议程：市民政局党委书记、局长徐德林解读《关于加快基本养老服务体系建设的实施方案（2023—2025年）》，并发布市民政局“敬老月”相关活动方案。
扬州市民政局党委书记、局长徐德林:
各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢各位长期以来对我们养老服务工作的关心、关注和支持。
刚才，陈秘书长把此次《关于加快推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》出台的相关情况已经作了具体介绍。下面，我就《实施方案》及敬老月活动的有关内容简要介绍一下。
扬州是全国老龄化程度较高、老年人口较多的地区，刚才陈秘书长也提到，至去年（2022年）底，全市60周岁以上老年人口占户籍人口比例达27.11%，其中，80岁以上老年人口占老年人口比例达14.78%，呈现出比较明显的老龄化、高龄化趋势。市委、市政府高度重视养老服务业发展，“十四五”期间，在供给高质量、普惠高水平、享老高品质基本要求基础上，提出了打造“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”的颐养社区品牌名片。近期，市委办公室、市政府办公室又印发了《关于加快推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），这是我市贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略的标志性成果，是推动养老服务领域有效市场和有为政府更好结合、强化养老事业和养老产业协同发展、形成多层次多样化养老服务供给格局的一揽子制度性安排，必将从全方位、多维度促进今后一段时期全市养老服务提质增效，持续提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感。主要介绍三方面内容：
一、《实施方案》的主要内容
《实施方案》包括4个方面20项具体任务，明确由市养老服务联席会议成员单位分工负责，各县（市、区）政府和功能区管委会具体实施。主要内容有：
1、在完善基本养老服务建设机制方面。强化组织领导保障，定期召开市养老服务联席会议，形成整体推进合力。明确基本服务内容，动态调整《扬州市基本养老服务指导性目录清单》，进一步分类明确基本养老服务项目、内容、对象和标准，主动响应老年人在物质帮助、照护服务、关爱服务等方面的基本养老服务迫切需求。搭建养老数据平台，构建涵盖老年人口、机构设施、人员队伍、服务运营等信息的全市养老服务数据资源中心，建设融合居家、社区、机构的全市养老服务综合管理平台和公共服务平台，逐步实现直达快享、免申即享。实施精准有效服务，对有需求的80周岁以上老年人能力综合评估实现全覆盖，推进评估结果互认使用。
2、在构建基本养老服务设施网络方面。截至目前，我市备案登记、正常运营的养老机构有113家，其中公办机构75家，民办机构38家。全市养老机构现有总床位数23403张，其中护理型床位数16942张。已有71家机构通过等级评定验收，其中五星机构2家（市社会福利院、玖玖江南护养中心竹西店）、四星机构3家、三星机构45家。全市累计建成165个颐养社区，已覆盖60%主城区社区。同时，加快推动补齐农村养老服务短板，今年以来我们改造提升82个农村互助养老睦邻点，累计完成家庭适老化改造近1万户，推动形成“县级机构—区域养老服务中心—（村）社区站点—老人家庭”四级养老服务网络。下一步，我们将联合自规部门，编制完善市区养老服务设施布局规划，进一步优化布局，推动在2024年6月底前实现居住区养老服务设施全覆盖，提升“15分钟养老服务圈”服务质态。
3、在丰富基本养老服务供给方面。重点强化兜底保障，落实定期探访关爱制度。发挥公办机构基础作用，推进公办养老机构高质量发展。坚持均衡发展、分级保障、公平可及、应保尽保的基本原则，促进保基本机构（床位）发展。2022年，我市被确定为第二批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点地区，通过项目实施共为经济困难的失能、部分失能老年人建设了4100张家庭养老床位，同时开展居家养老上门服务。目前，我市政府购买居家养老服务户籍老人占比已达17.29%，省养老服务“十四五”规划要求到2025年接受政府购买居家上门服务老年人占比达18%，我市有望明年即可达成，提前一年完成省定目标。以建设护理型床位为重要抓手，加快建立长期照护服务体系，目前全市护理型床位占养老机构床位总数比例已超过72%，提前达成“十四五”规划中“至2025年实现护理型床位占养老机构床位总数比例不低于70%”的目标。
4、在推动基本养老服务提质增效方面。健全养老综合服务监管机制，健全“双随机、一公开”监督检查机制，常态化推进养老机构服务质量的提升。加强养老服务标准化和认证工作，积极推广养老机构的等级评定，明确要求承担政府基本养老服务职能的民办养老机构须达到二级以上养老机构的标准。健全老年人优待政策体系，制定出台《扬州市老年人优待条例》，建立健全打击整治养老诈骗的长效机制。到2025年，实现养老机构《服务质量基本规范》《服务安全基本规范》双贯标、双达标。
二、《实施方案》的特色亮点
此次《实施方案》更加聚焦基本养老服务的定义、对象、内容、供给方式等，搭建具有扬州颐养特色的基本养老服务制度体系框架。
一是坚持政府主导，推动基本养老服务均等化。“十四五”时期，基本养老服务重点聚焦老年人因经济状况、身体状况受限，面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难情形下的基本生活和照料需求。引导各地把有限的资源用到老年人最需要、最关心的领域，让老年人共享改革发展成果。要求各地同步调整完善本地区的基本养老服务目录清单。针对兜底保障、特殊困难、失能失智和一般老年群体，分层分类提供精准化服务。
二是引导多元参与，推动供给主体多样化。促进政府、社会、市场、家庭各尽其责，实现基本养老服务供给有序协同。推动国有企业加大基本养老服务供给，参与区域基本养老服务体系建设。落实养老服务优惠扶持政策，引导社会力量参与提供基本养老服务。鼓励社会组织、公益组织和个人为基本养老服务提供支持。
三是深化改革创新，推动服务内容精准化。组织开展全市老年人服务需求调查，推动实现按需服务、精准服务。推广普及“银发顾问”制度，为有需要的老年人及家庭提供养老服务的政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等服务。发展护理型养老机构，鼓励养老机构设置一定比例的标准化认知障碍照护床位。
三、近期民政敬老服务举措
本月正值全国第14个敬老月，市委、市政府领导也将向老年人传达“九九重阳节”的节日慰问，市民政局将以“安心、暖心、愉心”为主题，以安全演练、走访慰问、送文娱进机构等方式，开展“浓情重阳”敬老月系列活动。与此同时，我们将注重根本，不断提升全市养老机构安全管理水平和应急处置能力，向老年人宣传普及健康生活常识和养老反诈知识，维护老年人合法权益，营造敬老爱老助老氛围，敬请广大老年朋友和各类养老机构积极参与。
谢谢大家！
扬州市委宣传部对外宣传交流处（新闻发布处）处长李海峰：
谢谢徐局长。现在进行第三项议程：进入记者提问环节。看看在座的记者朋友有哪些问题需要提问，提问前请说明所在媒体单位。请大家举手示意。
现代快报记者：
请问，对于实施积极应对人口老龄化国家战略、推动养老服务体系建设，市发改委有哪些具体举措？
扬州市发改委党组成员、副主任臧斌：
感谢这位记者朋友的提问。一直以来，我委认真贯彻落实积极应对人口老龄化战略，着力推进积极应对人口老龄化重点联系城市各项工作，积极补短板、强弱项，力求更大力度、更高质量推进老龄事业发展。重点我们将做好以下几个方面工作。
一是加强规划引领，注重统筹推进。把养老服务相关工作纳入“十四五”规划纲要、公共服务规划、公共服务实施标准等政策性文件，出台《扬州市“一老一小”整体解决方案》，把统筹解决养老问题作为全市民生幸福工程（市委1号文件）的重要内容持续推进，确保养老服务与经济社会发展全局一体规划、一体实施、一体突破。
二是加强要素支持，完善保障体系。出台《扬州市促进和利用存量资源建设养老托育服务设施的工作指南》，鼓励县、乡镇（街道）采取公建民营、提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展养老服务机构的支持力度。深入实施普惠养老专项行动，2021年以来，共争取中央预算内投资3094万元，支持5个普惠养老项目建设，新增普惠养老床位1547张。完成24家普惠养老机构集中签约，7家养老机构纳入省融资信用服务平台，1个项目获得普惠养老专项再贷款。
三是加强探索创新，推进提质扩容。结合全国家政服务业提质扩容“领跑者”城市建设契机，强化职业院校与养老机构、医疗机构之间的产教融合校企合作，建成含养老服务专业培训学校9所，形成了《病员（养老）生活护理服务规范》《居家养老服务》等一批养老服务行业地方标准。
以上是我的回答，谢谢。
扬州报业传媒集团记者：
提升老年人医疗服务水平，是老年人最期望的事情，请问《实施方案》在发展老年人医疗健康服务方面有哪些具体举措？
扬州市卫健委党委委员江洪斌：
谢谢这位记者朋友的提问。近年来，市卫生健康部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人的健康服务需求为导向，着力构建更加便捷、更高品质、综合连续的老年健康服务体系，医疗健康服务能力与服务质量明显提高，老年人的获得感、幸福感不断增强。
一是围绕“全系列”，打造老年医疗服务矩阵。针对老年疾病的复杂性，加快推动二、三级老年医院建设，市老年三级医院建设已列为市政府重大项目，计划投资额约2.9亿元，设床位300张，2025年底前竣工。宝应县、高邮市、仪征市、江都区已于2022年底前完成了二级老年医院改造建设并顺利挂牌，全市老年病诊疗能力有了明显的提升。坚持以老年人为中心，加快老学医学科建设，目前全市94.4%的二级及以上综合性医院建成了老年医学科，大大提高了老年综合评估、共病处理、多学科协作等能力。2022年度门诊服务老年人45446人次，服务住院老年人7845人次。突出老年人危急重症诊治，建立上下联动的康复医疗服务网络，方便老年人看病就医。
二是围绕“广覆盖”，优化基层医养结合服务。实施社区医养结合能力提升行动，鼓励基层医疗卫生机构拓展医养结合服务，全市基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比已达35.57%。推进社区医疗卫生与养老服务资源加快融合，85%以上的城市街道综合性养老服务中心具备医疗卫生服务功能。加快推进护理院建设，截至目前，全市实现了护理院所有县（市、区）全覆盖，总数达16家。充分发挥家庭医生的“健康守门人”作用，推动老年人居家医疗服务，全市组建868个家庭医生团队、117个家庭医生工作室、6个家庭药师工作室，通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式，重点为老年患者提供诊疗服务、医疗护理、康复治疗、安宁疗护、中医服务等上门服务，2022年，重点人群签约率达72.2%，家庭医生提供预约上门服务12724次。
三是围绕“早识别”，强化老年人健康风险管理。坚持关口前移，每年免费为65岁以上老年人提供医养结合服务2次、健康体检1次。加强老年重点疾病早筛早诊早治，推进老年认知障碍、高危人群肺癌、结直肠癌筛查和早期干预，全面开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和老年心理关爱四大行动，让老年人少得病、晚得病、不得大病，筑好老年健康坚固防线。
下一步，市卫健委将在市委、市政府领导下，进一步加强与各有关部门的协同配合，深入推进医养康养融合发展，进一步提升老年人医疗健康服务能力和服务质量，为好地方老年人健康保驾护航。谢谢！
扬州广电传媒集团记者：
请问，我市基本医保参保人员长期护理保险扩面工作进展如何？
扬州市医保局二级调研员周冰：
感谢您的提问。建立长期护理保险制度，是党中央、国务院积极应对人口老龄化作出的重大决策部署，是社会保障制度补短板的重大制度安排。我市从2019年开始，从市区职工参保人员起步，经过四年多的探索和实践，到今年7月，已将全市各县市区、无论职工医保和城乡居民医保参保群众全部纳入了保障范围,实现了长护险全覆盖。截至2023年9月，全市共有1.72万人次申请长护险，其中累计有10109位重度失能人员通过评审，享受到长护待遇，累计支付基金1.95亿元。待遇享受人数中60岁以上有9190人，占比91%。从目前已取得的成效来看，一是切实减轻了失能老人家庭负担，据初步测算，一年每人减负约2万元。二是促进了服务体系发展，长护定点服务机构从无到有，已达到128家。三是拓宽了就业渠道，从事失能人员护理工作的人数已超万人。
我市长护险职工和居民参保人员实行同等筹资标准、同等待遇享受、同一窗口受理。特别是城乡居民加入长护保障，各级财政都给予了支持。按照我国基本医保制度“量力而行、尽力而为”的原则，目前的筹资规模，重点保障的是重度失能人员，下一步，我们将进一步研究探索拓展筹资渠道，做大基金规模，能够让更多失能人员享受到长护险待遇，同时，我们将根据实际需求动态调整服务项目，为失能老人提供更精准的服务，还要加大职业培训，让更多的年轻人认同养老照护这个职业，实现更多的就业机会。
党的二十大作出了“建立长期护理保险制度”战略部署，进一步明确了改革方向。我们将不断完善长护险制度，为老年人有尊严地有质量老年生活贡献医保力量。谢谢。
扬州市委宣传部对外宣传交流处（新闻发布处）处长李海峰：
由于时间关系，现场提问环节就到这里。如有其他问题，会后可与市政府新闻办新闻发布处联系。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！