一、项目背景

仙女镇社区治理普遍存在着社区居民动员能力不够、骨干参与能力不强、居民自治团队活力不足等问题。如居民很多时候仅仅停留在“参加活动”层面，特别是真正有能力的能人并没有参与到社区治理中来；在人口数量过万的大型社区里，现有的居民团队数量、参与人数还是相对较少，居民的自我运转能力弱，存在活力不够、能力不足、作用发挥有限等；同时社区系列化、品牌化服务不足、社区服务存在资源不足、主要依靠居委会等，仍需针对居民需求加强个性化精准化服务；并且社区评议的广泛度、深入度不够，现有的社区评议在掌握社情民意、发挥以评促建中的功能和机制还不完善，在居民中的影响力有待强化。

社区各项行政事务繁重，如何动员引导居民积极参与，共同应对疫情防控给社区治理和服务带来的压力和挑战，值得深思和探索。借助扬州市社区治理和服务创新项目的契机，仙女镇采取资源引入、试点先行的方式，选择李坝、玉带、禹王宫、北苑、仙女等五个社区为试点，引进社工机构——上海市宁跃社区发展服务中心进行专业督导和陪伴式支持，建立社区能人堂，培育社区星力量，共建活力善治社区。

仙女镇旨在通过“社区‘星’力量，治理源活力”项目，凝聚社区居民力量，强化社区居民能力，引导他们主动参与社区工作，培育可以良性循环的社区自治团队，从而以点带面，带动社区自治良性发展。

二、主要做法

1、“挖掘+赋能”，凝聚社区达人力量，共同焕发社区居民参与新活力：

在基层社区治理中，居民作为基层社区治理的主体，必须充分挖掘社区贤达能人，组建一支以居民为核心，以集民意、聚民智、解民忧、慰民心为目标的“社区能人堂”团队。“团队成员从何而来、要做什么”是大家共同的疑惑。在“社区能人堂”的成员组建阶段，社区通过抖音、微信公众号等媒介为社区招募团队成员，招募的成员包括居民团队骨干、乡贤达人、高参与意愿的居民等，夯实成员基础。“社区能人堂”团队下设5个小分队，分别是李坝、玉带、禹王宫、北苑、仙女五个社区。

项目组详细讲解了团队成员构成、基本职责、服务方向等情况，还通过互动游戏，让团队成员迅速熟悉，增加团队“黏性”。现场，团队成员各抒己见，针对团队名称、团队标识、特色活动、“星力量”的挖掘、居民参与途径等展开激烈讨论。“社区能人堂”团队分别由李坝社区“助民为乐爱心队”、玉带社区“玉点星光队”、禹王宫社区“老街风采队”，仙女社区“一家亲志愿服务队”、北苑社区“百事帮”队相继成立，继而形成一股强大的力量——仙女镇社区能人堂团队，目前已达129个成员。

在“社区能人堂”的培育赋能阶段，定期组织主题沙龙——“见面如故，相约社区”“星光汇聚，点亮社区”“为星助力，闪耀社区”。在3次活动中协商确定能人堂logo、队长、章程、职责分工，并讨论参与基层治理的路径；同时邀请社区书记、社区工作者、社区网格员、专业社工等人，与能人堂团队成员一起，就社区项目开展、主题服务策划、社区民生实事等焦点议题，进行协商探讨、经验互通、资源共享等，协助破解社区治理中的重点难点问题。期间，项目组多次开展社区走访跟进团队参与情况，从意识、实践等层面培养提升团队参与能力，从而组建一支有意愿、有动力、有活力、有能力的“四有”团队。

社区贤达就是闪亮的“星”，本次凝聚了社区“星”力量，明确了团队的职责定位，搭建了团队的协商互动平台。聚似一团火，散是满天星。接下来，“社区能人堂”及各分队将进一步挖掘社区贤能达人，整合社区资源，围绕居民需求，开展广泛协商议事活动，激发社区平台建设新活力，打造特色活动品牌，提升居民自治力。

2、“潜力+实力”，激发社区平台建设新活力：

注重发挥社区“星”力量在基层社区治理过程中的影响力和带动力，建立“能人资料库”，强化能人堂作用，按需提供服务，推动社区问题解决，提升普通居民对于社区治理的关注度与参与度。

一是充分发挥社区能人堂成员的“名人效应”，以“人传人知晓、人带人行动”的方式，努力吸纳更多的居民参与社区。这种参与，不仅包括成为社区能人堂成员，也可以参与社区中的各类功能型团队，如合唱队，进而使社区居民的参与活力迸发。北苑社区“百事通能人堂”文化队将文化生活带到长者家中，服务辖区内缺乏子女陪伴、缺少娱乐生活的独居高龄老人，满足他们的精神文化与健康需求，让“微剧场”成为他们的私人定制。玉带社区“玉点星光”能人堂创办之初，正值队内的“临江仙诗社”举办十周年庆典，他们常年为有诗词爱好的退休老年人提供创作舞台，通过诗词创作弘扬传统文化，传递时代新声，让自己能够老有所为。活动现场，他们为社区能人堂创作了一首献给“星”力量的诗，助力“玉点星光”团队继续发光发亮。

二是借助社区能人堂发挥功能的各类契机，包括开展活动、收集民意、协商议事、参与事件解决等，掌握多数居民对于社区公共事务的关注度，了解居民对于社区公共事务解决的意见和建议，摸排社区居民中的意见领袖和自治领袖等，引导各类领袖型居民关注并参与社区公共事务的解决。禹王宫社区“老街风采能人堂”专家组的高级教师、心理咨询师韦波，借助抖音、微信群、腾讯会议等平台，每月举办一场“心语·电波频道”——家庭教育沙龙。在教育孩子方面，大部分家庭的家长还是不会教育孩子，不会沟通，运用错误的方式，也正是这种方式，给家长和孩子都带来了不愉快的经历。家庭教育沙龙这项活动既是对家庭教育知识、理念的一次宣传和普及，也希望通过活动，进一步提高大众对于家庭问题的认识、对家庭教育的重视。李坝社区始终坚持以党建为龙头、以自治为基础、以服务为重点、以活动为载体、以文化为灵魂，有效推进了和谐社区建设的不断深入，成功建立首批“星力量”齐聚社区文明实践站，共同确定了团队名称——助民为乐爱心服务队，同时建立线上团队互联平台。见面会上，“民星”为社区建设建言献策，并积极提供书法、扬剧表演、健康咨询、手工纺织等服务资源，赋予社区治理新活力。

多元化渠道的学习交流展示平台，既增强了成员的归属感和获得感，又营造了主动、积极参与的社区氛围，为居民团队的持续运转注入源源不断的活力。

培育“星居民”，塑造“新榜样”，积极传递社会正能量，让文明新风尚在社区生根开花。随着社区治理和服务的不断创新，社区涌现出一批热心为大家服务的骨干，他们充分发挥榜样力量，用自己的人格魅力和实际行动助力社区建设，为社区和居民搭起“连心桥”。从而导致越来越多的“民星”在社区骨干的影响下变身“自治达人”，在社区事务中唱主角、挑大梁，他们活跃在社区有人群的地方，积极参加志愿服务，用自己的实际行动书写不平凡的篇章。微光集聚，“民星”荟萃，点亮了社区星空，让社区治理更具生命力。

3、“资源+服务”，推动社区品牌新活力：

服务往往是居民“关注社区、触碰社区”的敏感点，服务提供得好不好，直接关系到居民对于社区工作的感受。因此，社区打造服务品牌，首先需要为居民提供精准、持续的高质量服务，而提供精准服务的前提是掌握居民的真实需求，提供持续服务的基础是掌握可循环的服务资源。前者以社区名人堂等居民团队为主力，广泛摸排居民需求，为服务提供夯实需求基础；后者以江都社区邻里中心、社区共建单位等为代表，为服务提供社工专业指导和资源支持渠道。

江都区仙女镇按照“一堂一品牌、一品牌一特色”的目标，打造一批“叫得响、有特色、见实效、推得开”的社区品牌，以点带面，促进“星”力量团队深耕，社区治理工作全域提升、全面进步、全面过硬。仙女社区充分发挥党员能人的先锋模范作用，关心关爱外来务工的“新仙女人”，打造“一家亲”的党建融合治理品牌。许多外来务工人员也因此能够更好地服务当地社会，实现人与人之间、人与社区环境之间的和平共处。通过对外来务工人员的关心和服务，不但可以减少社会不安定因素，还可以间接提升城市生产力，吸引更多的人力与人才。李坝社区迭代升级“宝葫芦楼道”自治品牌，举办首届“益动宝葫芦，楼道乐比邻”邻里市集活动，让更多“星”力量发挥自己所长，提供扬剧表演、健康咨询、手工编织等服务，让居民在楼下就享受便民服务，大家其乐融融的（改成“地”）聚在一起，互相交流认识，不仅观看了表演打发了碎片时间，还能学习到健康知识，提高身体素质，如果有不舒服的地方也能及时向医生志愿者询问并得到有效解决。同时还能学会一门小手艺，大大加强社区居民的自信心，促进了邻里间的情感，使得社区更加和谐稳定。北苑社区校外辅导站链接辖区小学的资源，开展“探寻种子的秘密”系列活动，丰富留守儿童暑期生活。禹王宫社区老街风采能人堂发挥青少年志愿力量，手把手教老年人玩转智能手机。作为老社区，房屋都较为老旧，里面居住的老年人偏多，大多也都为高龄老人，面对现如今的互联网时代，他们难免会有所顾虑、害怕。有许多老年人曾多次向社区志愿者提出自己不会使用智能手机，不敢随便乱用，不但没有方便他们的生活，反而成为他们生活中的负担。也正通过青少年志愿者的力量，大大地解决了多数老年人的困扰，帮助他们能够使用一些日常的软件，例如语音、视频等，也大大促进了与子女间的沟通交流，提升了社区居民的幸福指数。经过一系列的活动既提升了社区的活动品质，又强化了社区的品牌力量，推动了社区品牌新活力。

4、“赋权+评议”，提升社区居民自治能力：

社区居民评议在社区治理和服务中具有导向功能、诊断功能和鉴定功能，为充分发挥评议指挥棒作用。社区之最，是通过社区评议方式的创新，让社区评议同时兼具“好玩、有趣”色彩，从而增加居民参与的广泛度和深入度，进而更好地发挥社区评议的各项功能。

江都区仙女镇精心举办了“社区之最”评选活动，包含人物类、团体类、事务事件类、成果类，评选采取线上+线下相结合的方式开展，线下充分调动居民代表、楼栋长、网格员等参与推荐和投票，线上利用微信公众号、小程序等引导社区居民参与推荐和投票。能人堂骨干成员全程参与其中，发挥上传下达作用，他们通过实地走访、访谈，协助社区结合自身特色形成“社区之最”评选方案，最终选出各自社区最受欢迎的“民星之最”主题13项，候选33项。在这过程中，不仅锻炼了能人堂骨干的自治能力，更肯定了“星”力量在社区当中不可或缺的作用，营造出该社区的特色文化氛围，使社区居民对本社区拥有一种强烈的归属感。

提升社区党建的服务能力，保证社区党建不落空，就必须将党建与群众关切关联起来，抓住社区居民最关心的事情，破解社区治理的难点问题，通过联系群众、发动群众、服务群众，化解矛盾纠纷，提升社区服务。禹王宫社区评选出最赞的民生项目——“老街巴士”，主要就是靠两位充满爱心的三轮车师傅为老年人、残疾人等提供接送服务；玉带社区评选出最具人气的社区活动“‘玉’众不童·科普助梦”，是由能人堂里退伍军人团队带领辖区的小朋友参加的红色研学之旅活动，他们向孩子讲述红色故事，让大家切实感受到革命先烈英勇顽强、不怕牺牲的革命精神。将红色文化合理应用在小学生的教育中，能够很好地减轻这些不良文化对小学生的侵蚀，弥补小学德育教育的不足，为学生营造一个红色健康的学习和成长环境，帮助小学生树立正确的三观。

各社区通过颁发奖状、故事分享等方式，给予表彰激励，扩大“社区之最”在全镇的影响力。具体而言，结合社区项目的开展情况，组织社区之最评选活动。通过普通居民评选、团队成员评选等相结合的方式，推选出最受欢迎的民星之最，并予以表彰。在展现社区自治共治工作成果的同时，又能营造出社区治理的良好氛围，展现居民参与风采。

三、项目成效

1、以能人堂团队培育为抓手，探索星力量的挖掘培育机制。社区根据实际，汇集合适成员组建团队；通过赋能、激励、提供平台等，培育团队参与能力的同时，动员更多社区居民参与。通过能人堂沙龙，团队自主协商确定了团队规约、章程、活动计划、服务安排等内容，加深了团队认知及身份认同。“增能培训”“风采展示”“带教互学”等活动，有效提升了团队参与的深度与广度，为能人堂参与社区巡逻、志愿服务、文明创建等社区事务打下基础。

2、以社区为主体，形成镇社联动、社区互动的常态化作用发挥机制。镇社之间依托能人堂平台，各社区资源汇总到镇能人堂，镇能人堂将整合后的便民服务资源链接到有需要的社区，通过活动联办、居民联谊、团队沙龙、评选评议等形式，促使社区之间互学互建、资源共享、共同出彩。

3、以群众满意度为落脚点，探索了社区居民评议机制。创新社区评议方式——社区之最，通过“居民征集、居民评选、居民共享”，以自下而上的视角，带动居民参与社区之最评选，形成了一套从征集方向、形式到提名、投票到公示、表彰等完善的评选体系，编印了一本“仙女有你更美”的社区之最成果辑。通过评选，居民的参与广泛度和深入度均大幅度提升，社区自治共治工作成果得以展现。

4、整合资源，推动社区品牌发展。仙女镇社区以社区能人堂等居民团队为主力，通过“掌握居民真实需求—链接可持续资源—提供高品质服务”三步走，重塑社区服务品牌效应。同时运用社区能人堂平台，通过调动原有资源（本社区能人团队等）、共享社区资源（如社区单位）、引入外部资源（如邻里中心）等，强化需求资源对接，为品牌打造提供支持。

5、以“名人效应”激发居民参加意愿。北苑社区“百事通能人堂”文化队将文化生活带到长者家中，服务辖区内缺乏子女陪伴、缺少娱乐生活的独居高龄老人，满足他们的精神文化与健康需求，让“微剧场”成为他们的私人定制。玉带社区“玉点星光”能人堂创办之初，正值队内的“临江仙诗社”举办十周年庆典，他们常年为有诗词爱好的退休老年人提供创作舞台，通过诗词创作弘扬传统文化，传递时代新声，让自己能够老有所为。

6、借助社区能人堂发挥功能的各类契机。禹王宫社区“老街风采能人堂”专家组的高级教师、心理咨询师韦波，借助抖音、微信群、腾讯会议等平台，每月举办一场“心语·电波频道”——家庭教育沙龙。李坝社区建立首批“星力量”齐聚社区文明实践站，共同确定了团队名称——助民为乐爱心服务队，同时建立线上团队互联平台。

社区治理上水平，必须做好“共”字文章，聚合力、添活力。江都区仙女镇各社区挖掘了一批新力量，也培养了一批“星力量”，立足于社区能人堂定位，为社区能人赋能，提供专业督导陪伴，以增强团队间联动来推动社区合作，以强化特色品牌活动来提升能人堂效应，以“物质+精神”的鼓励激励措施丰富社区评议的内涵，让一个个“我”成为“我们”，有效助力星力量转换和团队的良性运转，变“十指张开”为“握指成拳”，变“个体独唱”为“团队合唱”。

众人拾柴火焰高。坚持党建引领，坚持以人民为中心，使社区治理中的每个“细胞”都健康、每个因子都活跃，多点发力、各方出力、共同给力，我们就能合力画好共建共治共享的社区治理同心圆，为推进基层治理现代化交出一份社区治理的合格答卷。