一、项目背景
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。国家提出建设党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系的目标。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加强和创新社会治理工作部署，“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”
邻里关系是基层社区治理的重要组成部分，也是社区居民自治的核心要素；但随着城镇化发展，现代生活节奏加快，社区中人与人之间的关系日渐生疏、淡漠，很多人住得虽近，却形同陌路。当一个家庭发生急难时，光靠亲人的帮助是远远不够的，邻居往往是能提供最直接帮助的人。促进邻里互助已成为基层社区治理的重要议题。
文昌花园社区立足社区基层治理现状及居民群众自治需求，发挥社区“党建+公益+志愿”及“社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社区慈善资源”的“五社联动”优势，以“邻里和谐”为目标，促进社区居民树立“同在社区住，都是一家人”的社区意识，构建一种“邻里关爱、团结互助、共创和谐”新型邻里关系。特开展“红心联动，邻里益家”党建引领下新型邻里互助自治项目，以创新社会治理项目推进社区基层治理规范化、标准化建设，形成社区邻里互助自治管理制度及运作机制，进一步推进有序共建、文明和谐的新型社区建设。
文昌花园社区位于文昌大桥西北侧，成立于2005年8月，是扬州市第一个最大的拆迁安置社区，辖区面积1.28平方公里。现有居民4219户，12608人。社区坚持以居民需求为导向，以党建促社建，以民主促民生，以创新促创优，在实践中履行“老百姓说好才是真的好”的承诺。先后荣获全国创先争优先进基层党组织、全国文明社区、全国和谐社区建设示范社区、全国最美志愿服务社区等荣誉称号。
二、主要做法
（一）确立项目目标
通过培育文昌花园社区“邻里益家”自治委员会及“好邻居”志愿服务大使、搭建邻里共享空间、开展邻里互助主题行动等社区治理实践，切实提升文昌花园社区邻里互助氛围，并总结提炼文昌花园社区邻里互助成功经验，形成党建引领下新型邻里互助自治模式及相关机制，以此推动扬州市广陵区基层社区治理创新发展。
（二）组建实施队伍
为了提升项目专业成效，特别邀请广州市明心社会工作服务中心社区治理专家杨明宇博士担任项目督导，负责项目的整体成效监控与专业指导，另邀请三名资深社会工作者负责项目的整体设计、项目策划及机制提炼工作，当中资深社工叶丽平为全国首届高级社会工作师，具有多年的社区治理项目运作经验，负责项目的整体统筹。项目实施仍需本土化，因此文昌花园社区派出3名持社会工作证的具有多年社区工作经验的网格社工加入项目实施团队，负责项目活动具体实施及志愿服务队伍的培育及日常管理。
（三）推进项目实施
1、项目启动阶段。通过抽样入户走访、民情恳谈会、线上调研等方式，收集居民对邻里关系、邻里互助及社区自治等方面意见及建议，形成邻里互助需求调研报告，并梳理邻里互助服务清单。在充分掌握居民需求基础上，进一步完善项目方案。通过社区宣传栏、微信公众号、社区活动、横幅标语等方式，公示项目方案，发出“邻里益家”自治委员会及“好邻居”志愿服务大使招募，提升居民对项目的知晓度及社区参与意识。
2、项目实施阶段。联合社区各党支部，发动党员、专业社工、网格员、楼栋长及志愿者代表，组建“邻里益家”自治委员会，负责统筹及参与项目有关工作。在委员会支持下，号召招募社区党员、社会组织、热心企业单位、志愿者等，逐步组建“好邻居”志愿服务大使队伍。以整合社区楼道、休憩亭台等公共空间功能提升为切入点，建设楼栋“党建微家·邻里客厅”阵地功能，汇聚社区内外资源，建设一批社区内邻里共享空间，形成邻里互动、互助、互惠氛围。为推动文昌花园社区网格社工运用社会工作专业方法提升社区服务能力和质量，进而推动本项目进展及提升社区治理水平，街道采用“实地跟岗+参与式体验”的方式，派出9名网格社工前往广州进行跟班培训，学习了重点服务人群精准服务系统、社区资源整合、社区基金运营等方法。鼓励并引导“邻里益家”自治委员会通过举办“邻里欢聚”周末夜话、“以德为邻”公德知识竞赛、“粽叶飘香、品味端午”包粽子活动、“红心联动、邻里益家”社区公益集市等系列活动，提升社区居民参与度，搭建密切邻里关系平台，促进邻里从相互认识到相互支持，营造睦邻互助社区氛围。
3、项目总结阶段。项目总结阶段，突遇新冠肺炎疫情，社区上下一心，投入到疫情防控工作中，项目总结工作受到一定影响，但这是检验党建引领下新型邻里互助自治模式成效的好机会。在疫情得到有效控制后，通过推选“邻里互助星级公益伙伴”和“好邻居服务达人”，挖掘典型榜样，表彰激励，提升社区邻里互助氛围。同时继续投入到项目总结提炼工作，总结形成《“邻里益家”自治委员会自治管理制度》《“邻里益家”社区互助服务标准》《“益家楼栋”邻里互助阵地建设标准》“邻里益家”多元联动机制、邻里互助服务激励机制、邻里互助协商机制，并汇编成册。
三、项目成效
（一）以“党建微家”为阵地，构建邻里互助空间新标准
项目通过实地走访、收集民需、征询民意、恳谈民情等形式，与社区居民共同设计、打造了11个党建微家阵地。党建微家以“党建”为核心特色，采用“党建+网格特色”的方式进行设计，融合了“邻里互学向党心”“邻里互通叙叙话”“邻里互融主题乐”“邻里互助微心愿”“邻里互动共议事”等五大功能，切实发挥文昌花园社区一贯以来党建引领的独特优势，并促进居民群众从选址、设计、布置，到服务、管理的全链条、全过程、全身心参与。目前，11个党建微家已协商完成党建微家使用公约，落实“定期活动、定人值班、定规实行”。党建微家不仅拓展和活化了社区公共空间，更是通过邻里互助空间的搭建，推动邻里互助活动迈向规范化，已初步形成邻里互助阵地建设标准。
（二）打造特色“红邻”活动品牌，共建互助自治新平台
2021年是建党一百周年，文昌花园社区创新打造“献礼建党100周年”特色“红邻”系列活动品牌，共建互助自治新平台。通过开展“以德为邻”公德知识竞赛、“永远跟党走”歌咏比赛、“庆祝建党百年”摄影大赛、“薪火铸辉煌，翰墨绘百年”廉政书画展等特色活动，在社区掀起一波红色邻里互助浪潮，全民共迎党的百年华诞。其中，在6月29日开展了“红心联动，邻里益家”公益市集活动更是“红邻”活动品牌的重头戏，本活动贯穿了“文化、和谐、真诚、友善、和睦、美好、幸福、文明、慈善、活力”等十大主题，在凝聚、发挥社区党组织、党员、社会组织、志愿者、慈善资源力量的同时，增加居民之间的互动，密切邻里关系，增进邻里友谊，提升居民群众对社区的熟悉感、认同感、归属感及荣誉感，营造“红联文昌、和谐幸福”的社区氛围。
此外，为拓展基层民主自治的实践形式，以及搭建邻里互动共融的平台，文昌花园社区更创新性开展了“周末夜话”“邻里导赏团”“邻里共融主题乐”等活动。其中，“周末夜话”议事协商会议重在聚焦居民的身边事、烦心事、揪心事，在精准把握居民愿望和诉求的同时，促进居民互商、互助，从而提升居民的主人翁意识并营造邻里互助新风尚，实现居民共同参与治理。
（三）发扬抗疫志愿“红邻”精神，培育应急互助新力量
文昌花园社区一贯重视社区居民自治，倡导邻里互助，经多年努力，已培育多个社区社会组织和志愿队伍，服务覆盖社区居家养老、残疾人帮扶、幼儿照顾、社区关怀、心理辅导等多方面，社区内已形成良好的邻里互助氛围。扬州疫情防控形势严峻时期，为保障社区居民人身安全，社区实施全封闭管理，这是对社区应急能力的重大考验。在困难与挑战面前，一个又一个党员先锋挺身而出，充分发扬文昌党员“不畏艰难，有呼必应”的“红邻”互助精神，身先士卒，为民解困。服务群众“永不休息”的郑翔书记、退伍退休不“褪色”的薛文勇、“金扫帚”甘为居民“一条腿”的柳岸春、“抗疫全家福”的周玲一家三口、志愿者的集体“厨娘”李树香和“家门口饭碗”服务社成员、24小时待命的袁东领和爱心运输队、核酸检测“秩序维护员”潘毅、服务连心有需必应的网格员代表时健……一位党员就是一面红旗，因为有党组织的战斗堡垒在，有众多党员先锋榜样在，所以涌现出更多应急抗疫新力量，众志成城，最终获得“战疫”胜利，向党和人民递交了一份出色的答卷。为表彰社区内邻里互助的抗疫先锋和志愿者，社区特意向600名志愿者颁发了《抗击新冠肺炎疫情志愿服务证书》和感谢信，进一步弘扬“邻里携手，互助有爱”的社区志愿精神。
（四）提炼“党建+”行动经验，创建邻里互助新模式
没有规矩，不成方圆。文昌花园社区不但重视邻里互助基层自治行动实践，更乐意发挥示范引领作用，边实践，边总结，不断提炼社区“党建+志愿”“党建+公益”“党建+自治”等“党建+”系列优势和服务行动经验，聚焦民生、汇聚民心，形成党建引领下新型邻里互助自治模式——“一核四向四支点”车轮互助法。党建引领、以人为本为“车轮动力核”，始终保证基层治理的方向正确、道路正确，坚持以人民为中心的发展思想，坚持基层治理为人民、基层治理依靠人民、基层治理成果由人民共享，始终保证可持续的内生力量推动基层治理发展。
在“党建引领、以人为本”核心动力核的基础上，延伸出“四向导航”党建工作法，作为邻里互助“车轮”的方向轴，紧紧抓准思想向党、服务向党、文化向党和组织向党四个方面，从心到行，从内到外，始终贯彻党的思想光辉在基层治理中闪耀发亮，始终坚持党领导一切，始终代表最广大基层群众利益保驾护航，始终带领群众迈向更美好生活质量保驾护航。
“四支点”邻里互助法为车轮循环圈，思想引领，汇聚互助空间，促进社区熟悉感；服务引领，指引互助行动，增强社区认同感；组织引领，示范互助机制，建立社区荣誉感；文化引领，凝练互助精神，提升社区归属感，以社区意识唤醒推动社区邻里互助自治“车轮”循环向前，并以此吸引越来越多的社区居民群众参与其中，形成社区共建共治共享治理格局。以党建引领下新型邻里互助自治模式为方法，建立邻里互助新机制，现已形成多项符合社区和居民群众需要的邻里互助机制，包括：立足民情民意，梳理形成邻里互助需求清单；分级分层分类，建立“邻里益家”社区互助服务标准；促进民主协商进服务，探索邻里互助协商机制；发挥社区各组织单位主体意识，探索多元联动机制；规范队伍建设，组建“邻里益家”自治委员会，厘定组织自治管理章程；弘扬互助精神，促进可持续发展，建立“邻里益家”慈善公益服务激励制度等。