一、文件起草的背景

小微经营主体在国民经济和社会发展中具有重要战略地位。首先，小微经营主体是市场经济的重要组成部分，数量庞大、分布广泛，涵盖制造、服务、零售等多个领域，形成了富有活力的市场生态体系，为促进经济高质量发展作出了积极贡献。其次，小微经营主体以其创办便捷、经营灵活、吸附力强的特点，成为吸纳就业的主力军，为社会提供大量就业机会。同时，小微经营主体具备持续推动技术创新和产业多元化发展的先天优势，能够快速推出新产品和服务，有利于打破行业垄断、促进公平竞争、推动市场转型升级。

为深入贯彻党中央决策部署和省委省政府工作要求，聚焦“个转企”“小升规”核心任务，进一步集中力量、集聚资源、集成政策促进小微经营主体提质扩量、升规纳统、发展壮大，为全市经济社会高质量发展夯实基础、增强后劲，特研究制定了《市政府办公室关于促进小微经营主体高质量发展的工作意见》（以下简称《意见》）。

二、文件的主要内容

《意见》共分为三个部分，包括正文及《关于支持“个转企”的扶持措施》《关于支持企业“小升规”的扶持措施》两项附件。

《意见》正文部分包括5个方面内容：一是构建培育体系方面，强调运用大数据分析方法，精准筛选高成长性优质小微经营主体并开展梯度培育，形成从“小微”到“四上”再到“重点税源”的企业升级路径。同时，明确“个转企”企业依法继续保留原字号、专利、商标、荣誉、称号等各项权益。二是优化市场准入环境方面，着力保障公平竞争和市场要素供给，允许个体工商户平等进入负面清单外行业，鼓励各地盘活政府闲置办公和仓储资源建设“零创空间”，深化“高效办成一件事”改革，提升政务服务效能。三是营造创新创业氛围方面，通过开展政策培训、推行包容审慎监管、设立创新扶持专项资金、搭建技术验证、小试中试和检验检测等各类平台等措施激发企业内生动力。四是降低生产经营成本方面，综合运用税费减免、就业与社保支持等政策工具，实施“首贷破冰”行动，对优质小微经营主体提供一站式金融支持；同时及时防范化解拖欠账款，保障小微经营主体合法权益。五是提升经营服务水平方面，通过整合质量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等市场监管服务资源，优化公益法律服务供给，提升小微经营主体合规运营管理水平。

《关于支持“个转企”的扶持措施》围绕7个方面精准施策：一是动态培育建库，将个体工商户认定“名特优新”等4种情况纳入“个转企”培育库动态管理；二是实施过渡期管理，符合条件的转型企业可享最长5年过渡期，过渡期内可申请免费基础代理记账服务；三是落实税收优惠，符合条件的企业可享受所得税、增值税、不动产登记费等税费减免；四是强化就业保障，符合条件的转型企业可申领失业保险稳岗返还、社保补贴等；五是优化金融服务，鼓励金融机构提供开户等一站式支持并衔接信用记录；六是开展分类扶持，构建“梯度”培育体系，对商贸类、制造类、科技类转型企业的培育提供精准化、个性化引导服务；七是明确奖励奖补，对工作成效突出的县（市、区）政府、管委会给予资金奖励，鼓励地方制定配套激励措施。

《关于支持企业“小升规”的扶持措施》围绕4个方面提出8项具体措施：一是企业培育方面，第1条提出建立“四上”企业培育库并加强动态管理，帮扶在库企业扩大生产经营规模、解决发展难题，全力推动升规入库；二是优化服务方面，第2-3条明确围绕统计报表填报、税收办理、财务记账、合规经营等内容，多部门联合制定发放标准化工作手册，并开展相关业务培训辅导。落实分级分类检查制度，采取包容审慎的监管方式，依法对小微企业实施“首违不罚”“轻违不罚”，并开展专利申请、商标注册、管理体系认证等指导服务。三是奖补激励方面，第4条明确对于完成目标任务的板块按照奖补实施细则给予资金奖励，全市总盘子控制在2000万元内。同时鼓励各地制定相应的激励措施，对“小升规”企业给予重点支持和倾斜。四是要素保障方面，第5-8条分别从税费优惠、社保支撑、金融供给、用地需求等4个方面明确了支持措施。推动各项税收优惠政策尽享快享，全面落实房产税、城镇土地使用税、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税及改制重组契税等相关优惠政策；对符合条件的“小升规”企业提供失业保险稳岗返还、社会保险费全额补贴及女职工产假补贴等；将“小升规”企业纳入各类专项资金、“富民创业担保贷”、“产业科创贷”的支持范围，提供应急资金周转服务；优先保障“小升规”企业增资扩产用地指标。

三、文件制定的目的意义

《意见》围绕小微经营主体“全生命周期培育”工作主线，聚焦“培育、准入、创业、降本、服务”五个关键环节，着力构建全链条支持机制，系统破解小微经营主体在扩大经营规模、增强市场竞争力、优化内部治理结构、提升融资能力和品牌影响力等方面的发展难题。

《意见》的实施将有效促进小微经营主体提质增效，对优化营商环境、促进全市经济高质量发展具有多重积极意义：一是有利于小微经营主体扩大经营规模、丰富市场参与形式，有效提升市场竞争力；二是有利于小微经营主体优化内部治理结构、拓宽融资渠道，提升提高抗风险能力；三是有利于小微经营主体延续原有字号和行业特色，提升品牌影响力和市场认可度。