《扬州市明清历史城区消防安全管理办法》（以下简称《办法》）已经由市政府常务会议审议通过，自2025年2月1日起施行。为便于社会公众正确理解，现对其内容解读如下：

一、修订背景

（一）适应上位法修改。扬州古城，尤其是5.09平方公里的明清历史城区是扬州世界文化遗产的主要集聚地，也是我市消防安全管理工作的“重中之重”。自2014年《扬州市扬州古城消防安全管理办法》(扬府规〔2014〕8号)颁行以来，古城区居民住宅、经营性场所、文保单位的消防安全条件得到持续改善，公共消防设施同步更新，群众消防安全意识大幅提高，为扬州古城保护、人民生命财产安全保护和扬州旅游业发展发挥了重要作用。但是，作为《办法》主要制定依据《消防法》已于 2019 年、2021 年先后两次进行了修订，《江苏省消防条例》2023年作了修订，对消防工作相关的机构、体制和职能进行了重大调整；对古城消防安全管理的许多具体问题，法律、法规、规章、规范性文件和国家强制标准进行了部分调整，提出了新的要求。

（二）回应我市实际需要。近年来，随着我市旅游业的快速发展，古城区居住、从业人员大幅增加，消防安全风险同步加剧，古城区消防安全管理主体职责不明、“九小场所”违规情形、居民住宅电气线路私拉乱接、火灾防控仅靠人力、历史文物等保护性建筑缺少消防设施等问题越发突出，现有《办法》的一些规定难以适应现阶段的消防安全管理需要，需结合我市实际对《办法》进行修订。

二、修订过程

为切实做好《办法》修订工作，市消防救援支队吸取居民建筑火灾教训，组织对相关法规标准进行收集和研究，重点参考《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》《扬州市住宅物业管理条例》等有关规定，结合明清历史城区实际，组织公开征求意见、专家论证、公平竞争审查、社会稳定风险评估、征求相关部门及利益相关人意见等程序，在充分吸取广陵区政府、相关部门的反馈建议的基础上，起草了《扬州市明清历史城区消防安全管理办法》的讨论稿，并通过了合法性审查。

三、主要内容

《办法》共四十二条，重点聚焦在以下方面：

（一）强化政府部门消防工作职能。突出了广陵区人民政府和主要部门的监管责任，增加了街道办事处、居民委员会、单位和其他社会主体的消防责任条款，进一步落实古城消防安全管理责任归属；增加了“古城消防技术规范”和“智慧消防”两个条款，为古城消防安全技术规范和技术更新提供依据保障，也是对扬州市古城消防安全管理实践做法的提炼。

（二）强化消防基础建设。《办法》对“消防设施规划和建设”明确了消防设施规划先行和规划刚性，分别对消防站点设置、消防站点设置要求、消防通道、市政消火栓、室内消火栓、消防取水口设置、消防水池设置、疏散通道、出口和导向图等古城主要消防设施设备的设置，根据上位法和技术标准作了修改、补充和调整，其中特别将我市消防设施设备前置取用点的做法纳入，此外，特别补充规定相关设施设备必须保障消防用水。

（三）着力解决古城区实际问题。根据调研情况，《办法》增加了“电动车集中充电场所设置”一条，设置了空置的公有住房、场地改建为电动车集中充电和停放场所的倡导性条款，强化相关产权主体或者管理主体的维护维修责任，保障古城消防设施设备功能正常。考虑到古城老旧建筑多，宗教文化活动多，以及老人居住多的情况，《办法》对“施工现场监督”“住宅电梯消防管理”“重点活动消防管理”和“重点人员消防照管”进行明确。

（四）明确消防设施维护责任。对保护性建筑、新建建筑和其他既有建筑的消防安全管理作了类型化规定；明确建筑消防安全责任人，调整补强了“住宅小区消防职责”对古城建筑消防安全责任主体作了明确，尤其是物业服务企业的消防安全管理的范围作了列举性规定。

（五）强化部门联动机制。《办法》进一步强化了“应急处置联动体系”建设及其启动机制，为古城火灾处置的联合响应提供依据。此外本次修订拟增设部分行政奖惩措施，其中《办法》规定了处罚手段和其他激励性手段的综合运用。

四、政策适用

（一）适用范围：市区东至古运河、南至古运河、西至二道河、北至北护城河的围合区域的明清历史城区的消防安全管理，适用本办法。

（二）执行时间：本规定自2025年2月1日起施行。