一、《实施意见》出台背景和依据是什么？

旅游民宿是指利用当地民居等闲置资源，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。为更好统筹利用扬州资源禀赋，促进我市旅游民宿产业高质量发展，做大做强旅游经济，助力文化旅游名城建设，根据文化和旅游部等10部委《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》和省文旅厅等11部门《关于推动旅游民宿高质量的指导意见》部署要求，结合我市实际制订。

二、《实施意见》有何特点？

一是坚持目标导向。紧扣省文旅厅等11部门联合印发的《关于推动旅游民宿高质量发展的指导意见》规定的目标任务：“到2025年，建成一批有文化内涵、有风情特色、有深度体验的旅游民宿精品，打造一批地域特征鲜明、产品类型多样、设施服务完备的旅游民宿集聚区”，结合我市旅游民宿发展实际，细分未来三年我市旅游发展各项指标，到2025年，我市旅游民宿规模达200家、床位数不低于1500张，国家等级旅游民宿13家，培育打造6个旅游民宿集聚区，“运河人家”扬州旅游民宿品牌在全国打响。

二是坚持问题导向。针对问题制定《实施意见》，通过《意见》解决问题。先后两次组织相关部门、专家学者进行专题调研，全面、客观、准确地梳理出当前扬州旅游民宿发展存在的10个方面突出问题——“政策引导少、布局不合理、用地保障难、准入门槛高、证照办理繁、监管有缺位、运营不规范、服务品质低、特色不鲜明、品牌不凸显”。通过制定切实可行的举措，有针对性地解决好上述问题。并结合民宿业主合理诉求，从公共配套、行业标准、业务培训、信贷支持等方面对《实施意见》进行充实、完善。

三是坚持效果导向。为了进一步强化《实施意见》刚性，我们在《实施意见》中明确了“3个加强”保障措施：加强组织领导，市人民政府成立扬州市旅游民宿发展工作领导小组，协调解决旅游民宿发展过程中重大事项以及全局性、政策性的问题。加强资金支持。积极争取中央和省关于文化旅游、乡村振兴等领域的扶持政策，统筹文化旅游和乡村旅游等专项资金，支持旅游民宿产业高质量发展。加强考核督查。建立旅游民宿发展考核评价体系，将旅游民宿发展工作纳入对县（市、区）、功能区扬州市文旅业年度目标考核，建立工作台账和督查机制。

同时，对每条举措推进实施，我们都明确了相关责任单位；此外，进一步压实属地主体责任，明确各县（市、区）、功能区每年至少推动创成1个国家等级旅游民宿。

三、《实施意见》主要内容包括哪些？

《实施意见》共包括指导思想、发展目标、主要任务和保障措施4个版块。主要内容简要概括为：

（一）指导思想。明确了总体要求：推进旅游民宿规范化、集聚化、特色化、品牌化发展。

（二）发展目标。明确了扬州旅游民宿发展定位、发展思路和近三年发展目标。

（三）主要任务。共10项。

1.统筹空间布局。编制《扬州市旅游民宿专项发展规划》，解决当前“开发无序、布局不合理”问题；

2.加强用地保障。探索灵活多样供地方式，解决当前民宿“用地难、集聚区用地更难”的问题；

3.完善公共配套。主要是加强旅游民宿集聚区基础和必要的配套设施建设，为旅游民宿集聚区发展创造更好的营商环境；

4.推动特色发展。按照“一宿一特色、一宿一主题”要求，鼓励旅游民宿融入扬州本土文化元素，延长增粗产业链，提升产品附加值。

5.优化证照办理。结合公安部2023年8月3日新闻发布会关于“服务保障高质量发展，探索旅馆业‘一业一证’改革措施”，推动旅游民宿“一次告知、一表申请、一并审批，一证准营”；落实国家相关政策，适当放宽旅游民宿市场准入，同时学习借鉴外地做法，适当放宽登记条件。

6.提升服务品质。出台《扬州市旅游民宿暂行管理办法》，重点是解决当前旅游民宿“市场监管缺位、运行不规范、服务品质低”等问题；

7.注重品牌打造。实施“1+N”旅游民宿品牌培育工程，创响具有区域特征和地方特色的旅游民宿品牌，提升扬州旅游民宿竞争力和吸引力；

8.加强金融支持。鼓励金融机构有针对性地开发旅游民宿特色信贷产品，扶持旅游民宿产业发展；

9.拓宽经营渠道。加强政府、企事业单位购买服务力度，鼓励民宿主体与相关行业抱团促销。重点是解决当前部分旅游民宿“经营模式单一”等问题；

10.建强人才队伍。从人才引进、人才培养、建立智库三个方面，推进扬州旅游民宿高质量发展。