《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法》已于2023年12月19日印发,自2024年1月25日起施行。为便于社会公众正确理解，现对其内容解读如下：
一、出台背景
（一）完善我市房屋搬迁补偿安置政策的需要。为进一步完善我市房屋搬迁补偿政策，贯彻落实省政府关于推广房票安置的要求，拓宽房屋搬迁补偿安置渠道，总结推广房屋搬迁中推行房票安置的经验做法，满足群众多样化补偿安置选择需求，促进房地产市场的平稳健康发展。
（二）将与上位法不一致的部分作相应修改。由于《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》于2021年新修订颁布，《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法》的部分条款需要作出相应调整，以满足与上位法相一致的要求。
二、政策依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》；
（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（三）《江苏省土地管理条例》。
三、主要内容
《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法》共五章四十一条，其中：第一章总则。规定了目的依据、适用范围，明确了房屋搬迁补偿安置工作的主管部门、责任主体、具体实施部门。第二章实施程序。规定了房屋搬迁补偿安置工作程序。明确了土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案拟订和公告、听证、补偿登记和签订房屋搬迁补偿安置协议等法定程序的具体实施要求。同时对征地申请批准后，未达成房屋搬迁补偿安置协议或者未按照协议约定履行的，设置了强制执行的制度安排。第三章搬迁补偿。规定了房屋搬迁补偿安置方式和补偿价值确定方式。同时对未竣工房屋、一户多宅、政府托底以及不予补偿安置等特殊情形作出规定。对搬迁租用集体建设用地建设的非住宅房屋补偿内容和标准作了明确。规定了对居住权人的利益保护。第四章安置房建设管理。规定了安置房的建设主体及其管理。第五章附则。规定配套标准由市住房和城乡建设局会同有关部门制定指导意见，报市政府批准后实施。规定县（市）可以参照《办法》执行。规定了施行时间。
四、新旧政策差异对比
| 原政策 |
现行政策 |
|
| 与上位法不一致部分 |
公告期不少于15日 |
公告时间不少于10个工作日 |
| 与上位法不一致部分 |
区人民政府应当拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式、社会保障等内容。 征地补偿安置方案在政府门户网站和拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少30日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。发布征地补偿安置方案行为应当进行公证。 征地补偿安置方案应当分别报市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局审核。 |
区人民政府应当组织有关部门拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。征地补偿安置方案应当分别报市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局审核。 征地补偿安置方案在政府门户网站和拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容，公告时间不少于30日。征地补偿安置方案公告行为应当进行公证。 |
| 与上位法不一致部分 |
非住宅房屋用地与建设手续合法，且没有改变用地性质、具备工商营业执照的，不作产权调换，对被搬迁人实行货币补偿。对地上建筑评估确定补偿，对租用的集体建设用地使用权按照所签租用合同退还相应的租金。 |
非住宅房屋用地与建设手续合法，且没有改变用地性质、具备工商营业执照的，重新安排其他建设用地的，对非住宅房屋按照重置价格结合成新给予货币补偿；不能重新安排其他建设用地的，按照市场评估价格给予货币补偿。对地上建筑物评估确定补偿，对租用的集体建设用地使用权按照所签租用合同退还相应的租金。 |
| 货币补偿奖励条款 |
被搬迁人对房屋全部或部分选择货币补偿的，按照货币补偿（包括装修及附属物的评估价值）的金额增加20%的补偿款。 |
被搬迁人对房屋全部或者部分选择货币补偿的，可以按照货币补偿（包括装修及附属物的评估价值）的金额给予适当奖励。 |
五、相关问题解答
问：房屋合法面积怎么计算？
答：被搬迁房屋合法建筑面积以不动产权属登记证书、合法建房手续所记载的合法建筑面积或被认定的合法建筑面积为计算依据。
问：承租人在房屋搬迁时是否可以得到补偿？
答：被搬迁人将房屋出租的，仅对被搬迁人进行补偿结算。承租人的损失，由被搬迁人与承租人自行协商解决。
问：房屋刚建好不久就要被征收，是否有额外补偿？
答：依法批准建设的新建住宅房屋自竣工之日起至拟征收土地公告发布之日止，不满5年被搬迁的，应当对被搬迁人增加房屋重置价格的15%予以补偿。
问：房屋搬迁补偿安置协议包含哪些内容？
答：房屋搬迁补偿安置协议应当具体载明补偿方式、补偿金额、履行期限、临时过渡期限、违约责任等内容。
六、政策适用
（一）适用范围：在本市市区范围内征收集体土地，涉及房屋及其他建筑物、构筑物进行补偿安置的，适用本办法。
（二）执行时间：本办法自2024年1月25日起施行。