时 间：2025年3月28日下午2:00
地 点：扬州市委市政府一楼会议室
主 持 人： 刘 庄 扬州市政府新闻发言人
参会人员： 姚爱国 扬州市司法局局长
王友书 扬州市城管局副局长
张姬京 扬州市文广旅局副局长
陈叶强 扬州市市场监管局三级调研员
姚 军 扬州市交通局综合行政执法支队支队长
主持人：
记者朋友们：
大家下午好!欢迎参加扬州市政府新闻发布会。
为进一步优化法治化营商环境，积极打造“企业友好型城市”，放大法治对营商环境和全市经济高质量发展的助力作用，让社会各界更全面地了解2025年版“三张清单”，我们今天召开新闻发布会，介绍相关情况，并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的领导有：扬州市司法局局长姚爱国先生、扬州市城管局副局长王友书先生、扬州市文广旅局副局长张姬京女士、扬州市市场监管局三级调研员陈叶强先生、扬州市交通局综合行政执法支队支队长姚军先生。我是扬州市政府新闻发言人刘庄，主持本场新闻发布会。
参加今天新闻发布会的媒体有：新华网、中新社、央广网、省广电总台、扬子晚报、网易、市新闻传媒中心等。
首先，请市司法局局长姚爱国介绍我市2025年版“三张清单”制定有关情况。
姚爱国：
按照市委、市政府《2025年扬州优化提升营商环境任务清单》（扬发〔2025〕2号）关于“调整完善涉企免罚、轻罚、减罚‘三张清单’”的任务部署，市司法局组织开展了《扬州市涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单（2025年版）》制定工作。现将有关情况向大家作个介绍。
一、清单出台的背景和意义
《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）指出，“坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采取提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚”。《扬州市优化营商环境条例》规定，“实施行政处罚应当遵循公正、公开、处罚和教育相结合的原则。有关部门对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。市有关部门可以按照国家和省有关规定，制定和完善涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，并及时向社会公布。”
科学合理编制免罚、轻罚、减罚“三张清单”，对全市涉企行政执法进一步规范统一，将不予行政处罚和从轻、减轻行政处罚的适用情形进一步具体化、标准化，为涉企行政执法提供遵循和指引，为企业提供“容错”支持，是落实包容审慎监管的一项靠实举措。2025年版“三张清单”的出台，有助于行政机关依法公正高效行使行政处罚权，有助于切实保护企业的合法权益，有助于为优化营商环境提供更加坚实的法治保障，有助于为我市经济社会高质量发展提供更加有力的制度供给。
二、清单的主要内容
2025年版“三张清单”包含《扬州市涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《扬州市涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》和《扬州市涉企一般违法行为减轻行政处罚清单》，覆盖市、县、乡镇（街道）三级执法事项，涉及教育、科技、生态环境、交通运输、市场监管、城市管理、农业农村、文化市场、税收征管、消防救援等32个执法监管领域，共944个行政处罚事项。其中，涉企轻微违法行为不予行政处罚408项，涉企一般违法行为从轻、减轻行政处罚分别为439项、97项。
三、清单的主要特色
一是覆盖领域进一步扩大。2025年版“三张清单”，对2024年发布实施的清单进行了更新升级。各有关部门充分结合免罚轻罚减罚制度的实际执行情况，对原清单进行了调整完善，按照“成熟一批、梳理一批”的原则，进一步扩大了适用领域。具体而言，不予处罚适用领域扩大到32个，新增加了科技、邮政管理等领域；从轻处罚适用领域扩大到26个，新增加了科技、民政、审计、市场监管等领域；减轻处罚适用领域扩大到16个，新增加了教育、科技、财政、统计、消防救援、邮政管理等领域。
二是涵盖事项进一步拓展。2025年版“三张清单”，在层级范围上，涵盖了市、县、乡镇（街道）三级执法事项。在事项总数上，从775项拓展到944项，增长了21.8%，其中，乡镇（街道）行政处罚事项从114项拓展到127项。清单中每一个事项所引用的法律依据，均注明了该法律规范最新一次修正或修订的时间、条款序号以及条款内容，方便行政执法人员和行政相对人索引对照。
三是适用标准进一步完善。《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）要求“行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。”各有关部门严格按照要求并结合执法实践制定2025年版“三张清单”，进一步完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的适用条件，增加其可操作性，确保过罚相当、法理相融。通过“一把标尺”，确保全市范围内同类案件同等处理，既为一线执法人员提供明确的操作指南，又有助于营造公平公正可预期的法治化营商环境。
我先介绍这些内容，谢谢！
主持人：
感谢姚局长的介绍。下面，进入提问环节，记者朋友可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明供职于哪家媒体。
现场提问现在开始。
江苏省广电总台：
我有一个问题想问一下市城管局的领导。您能否介绍一下此次城管轻罚免罚清单修订的主要变化以及特色内容?
王友书：
感谢江苏省广电总台记者的提问！自2022年始，在市司法局的指导下，我局首次制定出台城管综合执法领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻行政处罚清单，此后我局每年按期对清单进行修订调整，今年已是第三轮修改。自清单实施以来，我局推行包容审慎柔性执法，推进免罚轻罚工作，2024年全市城管系统对3500多起轻微违法行为不予处罚，办理涉企轻罚免罚案件50件，涉及市容环卫管理、建筑垃圾管理、城乡规划管理、市政设施管理、城市绿化管理等方面。同时积极推行城市管理“721”工作法和行政指导、行政调解等多样化的柔性执法方式，及时化解矛盾纠纷。2025年我局根据最新的行政处罚自由裁量基准，对清单作了进一步修订，本次修订主要变化如下：
一是进一步扩大轻罚免罚清单的适用范围。2022年我局首次制定清单时，梳理出城管相关免罚事项15项，轻罚事项39项。2025年新修订的清单中免罚事项增至26项，轻罚事项增至97项。事项范围涵盖了市容环卫管理、大气污染防治、户外广告管理、生活垃圾管理、建筑垃圾管理、城市绿化、市政设施、违法建设查处等多个领域，进一步提高对企业轻微违法行为和一般违法行为的处罚宽容度，激发企业守法经营的积极性，推动执法工作更加人性化。
二是进一步完善细化轻罚免罚清单的适用条件。本次修订积极响应《中华人民共和国行政处罚法》的立法理念，进一步放宽轻罚免罚的适用条件，明确规定只要满足“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”或者“初次违法，且危害后果轻微并及时改正”两种情况的其中一种，一律不罚，原则规定对符合“按照要求纠正违法行为，采取补救措施恢复原状，且没有造成严重后果”条件的违法行为应当按照我局裁量基准最低一档实施轻罚，推动涉企违法行为轻罚少罚、免罚慎罚，助力营商环境持续优化。
三是进一步明确轻罚免罚的执法主体责任。对照省编办《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》内容，我局对清单的每一事项都列明了执法主体，明确市、县、乡三级的执法主体责任，厘清各级城管部门在行使清单权力时的执法边界，确保清单内容落到实处、见到实效。
下一步，我局将加强业务指导和工作宣传，督促各级城管部门认真落实轻罚免罚要求，发动群众积极参与、共治共享，进一步提高轻罚免罚政策的知晓率和认可度，力求城管执法的政治效果、社会效果与法律效果相统一。同时，我们将进一步完善清单的定期评估机制，根据实际执行情况和反馈意见，及时对清单进行优化调整。
现代快报：
刚才我听了介绍，发现交通运输部门在此次推进轻微免罚制度过程也承担着任务。我想请问一下，我市的交通运输部门在推进这项工作中取得了哪些成效，还将有哪些做法?
姚军：
感谢这位记者提问！交通运输部门在推进轻微免罚制度的过程中，通过细化政策文件、优化执法方式、强化普法宣传、深化信用监管等方式，逐步构建起柔性执法体系，实现法律效果与社会效果的统一，主要做法有四项：一是制定免罚清单。交通运输部门制定了详细的轻微免罚清单，明确了轻微免罚的范围和适用条件，动态更新清单事项。同时，对符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予、可以不予处罚情形的案件，依法作出相应处理，不局限于免罚清单内的事项。二是实施告知承诺制。推行轻微违法行为依法免予处罚告知承诺制，对符合免罚条件的轻微违法行为，通过签订《交通运输轻微违法行为免予处罚告知承诺书》的形式，教育、引导、督促当事人及时纠错、主动承诺自觉守法。三是推行说理式执法。在执法检查、案件办理、文书制作等执法过程中，将说理教育融入执法办案全过程，制作说理式执法文书，落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现以理服人的执法效果。四是强化信用监管。建立信用监管机制，对轻微免罚当事人再次发生同一违法行为，将违反承诺的行为录入信用管理档案。同时做好涉企行政指导、信用修复等一站式服务，2024年帮助360多家被处罚企业修复信用。
取得的成效主要有四点：一是减轻企业负担。通过轻微免罚制度，扬州交通运输执法部门2023年至今共办理免罚案件570多件，有效减轻了企业的经济负担，依法实现了减负的效果。二是优化营商环境。轻微免罚制度体现了包容审慎的监管理念，为企业提供了“容错”空间，“小过错、及时改、不处罚”，能够有利于激发市场主体的活力和创新能力，为服务经济社会高质量发展发挥了积极作用。三是提升执法温度。遵循处罚与教育相结合原则，通过教育替代处罚的柔性执法方式，企业更易主动接受整改，能够从源头化解执法争议纠纷，彰显执法的“温度”。四是推动规范执法。实施轻微免罚制度，为执法人员提供了明确的工作指引，确保严格按照法定程序履行执行职责，提高了行政执法的规范化和精细化水平，有效增强了交通运输执法的公信力和社会认可度。
下一步，扬州交通运输部门将全力推进严格规范文明执法，不断优化柔性执法体系，为交通运输企业和从业者营造更加良好的法治环境和营商环境。最后，衷心感谢社会各界和媒体记者对交通运输工作的关心支持。
扬州市新闻传媒中心：
我有个问题想问一下市文广旅局的领导。请问市文广旅局如何通过实施《清单》，进一步推进柔性执法?特别是，如果有的违法行为比较轻微尚未列入清单，市文广旅局如何处理?
张姬京：
感谢这位记者提问！近年来，随着文旅市场复苏进程全面提速，消费供需两端呈现强劲增长态势。我局立足“优化消费环境、激发市场活力”目标，积极践行助企服务理念，系统制定“三张清单”。2025年纳入文旅部门“三张清单”的不予处罚违法行为34个、从轻处罚行为16个、减轻处罚行为1个。
我局系统部署实施路径，推进“三张清单”任务落实，主要采取了三方面措施：一是优化流程规范，提升执法质效。统一文化市场综合执法操作流程和标准，明确轻罚免罚案件的受理、审核、决定等各个环节的具体要求和责任人员，进一步提升执法效率。二是坚持包容审慎，体现执法温度。在执法过程中以教育指导为先，充分运用政策辅导、规劝提醒、警示约谈等柔性执法方式，加大对文旅企业的行政指导力度，避免“以罚代管”，帮助企业及时纠正错误，真正让行政执法有力度更有温度。三是完善监督评价，提升治理效能。定期梳理轻罚免罚案件办理情况，建立相应的记录和信用监管机制，持续强化后续跟踪和评价，及时检查当事人的整改情况，指导文旅企业合规经营。2024年，全市办理文旅市场领域轻罚免罚案件数较2023年明显增长。
同时，根据有关规定，对于违法性较弱的违法行为，违法情节比较轻微，没有造成危害后果，且当事人及时改正的轻微违法行为，尽管不在“免罚”“轻罚”清单之内，按照法律规定，可以直接适用从轻、减轻、免予处罚规定。
此外，我们还配套制定了全国首个文化市场执法领域地方标准——《文化市场分类分级差异化执法规范》，推行网络执法、电子取证等非现场执法手段，建立“信用修复直通车”和涉企合规指导机制，有效破解了文旅市场执法刚性过强、传统执法“一刀切”问题，在规范市场秩序的同时，为行业发展注入新动能，实现法律效果与社会效益的有机统一。
扬州市新闻传媒中心：
我想问一下，此次清单中涉及到市场监管领域的有多少项?市市场监管局今年在推进包容审慎监管工作方面有哪些新的举措？
陈叶强：
感谢媒体记者朋友对市场监管工作的关注。此次发布的扬州市免罚减罚轻罚清单涉及到市场监管部门的内容包括免罚清单77项、减罚清单44项和从轻处罚清单6项，范围涉及到电子商务、广告、反不正当竞争、产品认证、知识产权、食品安全监管等诸多领域。为确保条款适用的可操作性和确定性，我们在免罚减罚轻罚的适用条件上，对于违法行为轻微、社会危害较小等情形表述上作了进一步明确。
近年来，我局持续推行包容审慎监管工作，积累了较为丰富的实践经验，取得了明显的成效，各类市场主体的获得感满意度明显增强。刚刚过去的2024年，全市市场监管系统共办理减罚免罚案件1881件，相较2023年同期增长60.2%，为近年来新高。为进一步促进广大经营主体高质量健康发展，赋能中国式现代化扬州新实践，今年我局将从以下三个方面深化包容审慎监管政策：一是修订出台《扬州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》及免罚减罚轻罚清单（3.0版）。对2023年扬州市市场监管局出台的《扬州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚办法》（扬市监规〔2023〕1号），《扬州市市场监管领域涉企轻微违法行为不予处罚清单》和《扬州市市场监管领域涉企轻微违法行为减轻处罚清单》（2.0版）提优扩容。我们将进一步扩大免罚减罚轻罚范围，更加科学地设定免罚减罚轻罚事项及裁量幅度。二是在行政许可、行政处罚、行政检查等重点行政执法领域积极推行全链条“导航式”服务型执法。秉持“监管为民”执法理念，推动执法与服务更好融合，把服务经济、服务民生、服务社会作为市场监管行政执法工作的出发点和落脚点。三是继续推广使用行政指导微信小程序。依托“法润扬州·市监导航”全过程行政指导微信小程序，将涉企法律法规、指导清单、工作指引、自由裁量基准、免罚减罚清单、普法短视频等功能，让经营主体“一搜即享”“一查即明”“一看即知”，通过“预约指导”功能，事先为企业提供菜单式行政指导服务，根据企业在线提交的需求开展有针对性的行政指导服务，推行全链条监管普法，实现全过程“说理式”执法，让行政执法有力度更有温度。
主持人：
提问环节到此结束，会后，记者朋友们可以就感兴趣的话题向相关部门进一步了解、沟通。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！