一、项目背景
扬州市蜀冈瘦西湖风景名胜区目前下辖1个乡（平山乡）、3个街道（梅岭街道、瘦西湖街道、城北街道）,6个村、20个社区，常住人口15.29万人。共有注册志愿者26908人，登记注册社会组织86家（其中社工服务机构5家），备案社会组织150家，持证社工180多人。2016年4月，景区社会组织发展服务中心正式投入运行，同年6月，景区第一次参加了省、市两级公益创投。短短6年来，景区获得省、市立项公益创投项目53个，获得公益创投资金近200万元。
景区社工站建设“星星火”计划，通过民政和社会保障局推动，在景区梅岭街道（8家社区）、城北街道（4家社区）、瘦西湖街道（4家社区）、平山乡（4家社区）结合社工站建设，积极探索社会工作参与社区治理模式，以社会工作专业的发展性思维和优势视角，构建以基层社工站为基础的社会工作服务体系，按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路，打造示范性社工站，通过购买社会工作专业服务项目，培育扶持一批扎根基层的公益慈善类社会组织，带动实施一批民政领域社会工作服务项目，建设一支本土化、专业化、职业化的社会工作人才队伍，不断探索契合景区实际的社工站建设运行实施和支持体系，形成景区政府购买社会工作服务的特色品牌，为乡（街道）社工站项目提质升级提供肥沃的土壤，让社工、社工站、社会组织的“星星之火”，在景区大地上成“燎原之势”。
二、项目实施
“星星火”计划项目是一项全新的尝试，为保证景区一盘棋，景区民政和社会保障局成立了专项领导小组，统筹做好谋划部署、督促落实、一线指导工作；各乡（街）民政部门相应成立专班，履行抓落实第一职责。经常召开局务会、专题会、督导会等，集中研究“星星火”计划项目推行中阶段性重点工作，系统解决工作中的疑难问题，保障社工站“星星火”计划积极、稳妥、有序推进。
为了提升项目专业成效，体现项目本土化，特别委托景区每时社工事务所团队担任项目具体实施主体，负责项目的实施、整体成效监控与专业指导。在实施“星星火”计划的过程中，项目组抓住“站怎么建、事怎么干、质怎么提”三个关键点，统筹做好“三篇文章”，稳步推进乡（街道）社工站建设，着力打造景区社工站特色品牌。
（一）围绕“站怎么建”这个关键，“星星火”计划推动景区社工站建设标准化。
为了提高景区社会组织工作站建设的品牌辨识度，景区4个乡（街道）因地制宜，做好建站整合文章。按照“三统一、三上墙、四定位”标准化完成了社工站建设，并已全部投入使用。
三统一：统一规划布局：社工站建设依托各乡（街道）现有服务阵地，如党群服务中心、新时代文明实践中心、社会组织发展服务中心、养老服务中心、残疾人之家、儿童关爱之家等现有载体，开辟专用不少于50平米办公场地；统一办公条件：4个乡（街道）社工站均配备了桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设施，并设立了个案咨询室、小组活动室等活动场所；统一标识。4个乡（街道）社工站统一悬挂景区“星星火”计划Logo标识（标识以爱心、火炬、“社”字三个元素组成）及“景区XX乡（街道）社会工作服务站”站牌。
三上墙：社工站标识上墙、制度和职责上墙、社工身份上墙；
四定位：明确社工站专业、聚力、服务、品牌的建设定位。专业——建设一支本土化、专业化、职业化的社会工作人才队伍；聚力——为服务对象链接整合各类服务资源并精准匹配社会资源；服务——提供高品质专业服务；品牌——探索形成景区政府购买社会工作服务的特色品牌。
（二）围绕“事怎么干”这个重点，“星星火”计划推行社工站运行项目化。
社工站是党委、政府在社会事务、社会治理方面的好助手、好帮手，景区民政和社会保障局在推动“星星火”计划项目实施过程中找准定位，做好“社工+”联动文章，努力做到“三个明确”：一是明确“为谁服务”。社工站服务的对象始终聚焦社会救助、为老服务、儿童关爱保护、社区治理等“四大板块”，聚焦特困供养人员、低保对象、独居困难老人、困境留守儿童、残疾人等“五类重点人群”。二是明确“服务什么”。始终突出和发挥社会工作专业特色，是服务而非事务，避免单纯承接事务性工作。引导驻站社工开展政策咨询、调查评估、探访巡视、心理疏导、关系协调、社会融入等。运用社会工作助人自助的专业理念、方法和技巧，因人施策提供专业化、个性化服务。三是明确“怎么服务”。充分发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制作用，做好“社工+”文章。比如，“社工+网格”“社工+志愿服务”“社工+慈善”“社工+未成年人保护”等等。发挥好社工站资源链接者的作用，链接民政、公检法司、工青妇等行政群团力量，链接爱心企业、爱心人士等社会力量，为各类重点人群开展服务。
为此，景区“星星火”计划从基层的需求和困难出发，推动在全景区（8家社区）、城北街道（4家社区）、瘦西湖街道（4家社区）、平山乡（4家社区）结合社工站建设，积极探索社会工作参与社区治理“113X+7”景区模式。即按照“113X”的模式设置服务项目：“1”个核心项目——强化党建引领社会工作服务，“1”个重点项目——突出辖区居民群众最迫切、最需要、最直接的社会工作服务，“3”个基础项目——夯实家庭、长者、青少年社会工作服务，X个特色项目——探索拓展多领域的社会工作服务；“7”提供7种社区服务。旨在充分发挥社工的专业性和价值理念，促进社区的共融，提升社区治理能力，促进新型社区建设。
2022年，4个乡（街道）社工站瞄准社区问题，精准识别居民群众的困难和需求，按照“星星火”计划113X要求，共推出了20个社工站年度项目，其中4个核心项目、4个重点项目、12个基础项目，分门别类开展专业服务。尤其是针对老弱病残等特殊弱势群体，变单一型的物资救助为多元化专业支撑，推动社区服务由普惠式、粗放型向专业化、精细化转变。按照社工专业作业流程要求，对困难家庭、留守空巢老人、困境儿童等特殊群体的各项服务活动进行调查、评估、记录、总结，对重点群体建立一人一案一档，为他们提供精神慰藉、能力提升等专业社会工作服务，不断提升社工服务专业程度，增强社会工作服务品质。一年多来，4个乡（街道）社工站累计开展个案29个，小组74个，社区活动145个，服务困难群众2795人次，提升了社区居民的幸福感和获得感。
4个乡（街道）社工站还带动社区社会组织，积极参与扬州市第十届公益创投项目及首届社会组织党组织红色公益微创投项目申报工作，共有9个项目获得立项。梅岭社工站申报的“家书传情，让爱回家——青少年家庭关爱公益项目”获得2022年度江苏省妇女儿童和家庭公益社工服务项目立项。
“7”项社工服务内容
1、身心健康服务，通过宣传疾病预防及保健知识，保障居民身体健康；为居民提供情绪疏导、压力缓解、关系调适等服务，促进居民心理健康。向社区老年人介绍了心肺复苏的急救技巧、提供了医疗咨询、健康饮食等知识，专家们在老年人保健、疾病预防等方面耐心指导，居民足不出户就能享受送到社区的优质医疗服务。通过走访、入户等形式发现服务对象并介入服务，开展情绪疏导和关系调节、亲子教育指导、家庭角色认知、压力缓解等服务，恢复家庭功能、促进了家庭的和谐关系，解决了居民心理问题，促进了心理健康。
2、亲子教育服务，为居民提供亲子辅导、家庭教育讲座等服务，促进亲子关系，提高家长教育水平。在个体方面，通过一对一沟通、辅导，使得家庭之间互相理解、增进沟通、解决教育中的问题，提高教育的科学性。针对隔代抚养家庭，向其提供教育的方法与合适的角色发挥，纠正不良教育方式，促进隔代抚养的科学性。
3、兴趣培养服务，为居民提供手工、绘画、读书、观影等方面服务，培养居民良好的兴趣爱好。乡（街道）社会工作服务站社工针对社区内未成年缺乏课外活动，沉迷网络游戏的情况，开展纸手工、石头画、手指舞、编织等小组，在丰富社区未成年业余生活的同时，将他们从网络世界中拉出来，增进了未成年的同辈群体的交流。在老年人方面，开展智能手机课堂、社区影院等活动，组织了舞蹈、歌唱等兴趣队伍，培养居民多方面兴趣。
4、社区融入服务，为居民提供相互熟悉的平台，促进熟人社区建设。通过老照片、以歌舞会友、文化周末、联欢会、入户慰问等形式，增强社区团结与融合。乡（街道）社会工作服务站通过组织老年人开展放松身心的游戏、回忆并讲述“老照片”、唱过去的红歌、老歌，通过小组，使得老年人结识新的朋友，提高他们的社区参与。
5、安全教育服务，为居民提供消防安全、用电用气、儿童防拐卖、食品安全、预防电信诈骗等服务，为居民安全保驾护航。开展“消防安全知识讲座”“日常用电用气安全”等主题活动，让居民了解火灾预防知识、用电用气安全等，增强社区居民的安全意识；针对社会上频发的电信诈骗，整合银行、通讯公司等资源，为社区老年人开展关于“防诈骗及家庭财产法律知识公益讲座”“抵制诈骗，安全夕阳”和“网购安全知识讲座”等活动，增强社区老年人预防电信诈骗的能力；在社区开展儿童预防拐卖安全教育、食品安全讲座等活动，减少社区安全事故，建设安全社区。
6、志愿者发展服务，培育社区精英、整合社会上有热心、有一定技能人士，分类登记，为志愿者提供服务平台。“街道（乡）社会工作服务站”建立了登记管理制度、同时辅助于志愿者积分兑换制度、星级志愿者奖励制度等，培育志愿者，开展志愿者培训活动，在社区发展和构建和谐社区发挥作用。
7、社会组织培育服务，帮助居民组建队伍，提供能力支持、团队建设、注册登记等服务；通过孵化服务，实现兴趣类队伍向志愿队伍转化，丰富居民生活。
（三）围绕“质怎么提”这个关键，“星星火”计划推动景区社工站建设品牌化。
为了确保乡（街）社工站健康长效运行，景区立足社情民意探索个性化、特色化的专业服务，努力打造社工站服务品牌。“星星火”计划实施一年来，景区基本形成了以党建为引领、以居民需求为依托，以社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、城乡社区治理等民政业务为基础服务内容的乡（街道）社工站工作模式，增强了社工站“星星火”品牌影响力。“星星火”计划较好地实现了项目资金效益、激发了基层社会治理活力、巩固了基层群众基础，成为加强基层民政能力建设、提升基层民政服务质量的有效范本。
围绕“质怎么提”这个关键，“星星火”计划着眼创新工作思路、完善服务体系、打造品牌特色，持续创新基层社工站运营模式，努力把社工站打造成居民需求响应的前哨站、特殊群体服务的暖心站、社区社会组织的指导站、整合服务资源的枢纽站、专业赋能服务的加油站，初步形成了“五站式融合”品牌。
居民需求响应的前哨站。社工站驻站社工同步开展外展服务，在走访中自主发现服务需求，将问题哨所前移。
特殊群体服务的暖心站。社工站面向基层，面向困难群众、特殊群体开展精准化服务，打通为民服务“最后一米”。
社区社会组织的指导站。以社工站为平台，将多元化治理服务需求转化为具体服务项目，不断推动社区治理服务更新、模式创新。
整合服务资源的枢纽站。探索实施“社工+”路径，持续拓展服务领域、规范服务内容、提升服务质效，努力构建社会工作多方参与、多元合作、多头并进的融合发展格局。
专业赋能服务的加油站。社工站围绕社工人才“专业助人”的核心需求，探索社工人才培养新型模式，打造深度专业化、职业化的人才发展路径。景区2022年度微公益创投项目征集活动还设立专项资助类（A类）项目，针对乡（街道）社会工作站建设和运营，专项支持景区范围内的社会工作站运营服务，充分发挥社会工作在保障改善民生和创新社会治理中的重要作用。
三、项目成效
景区社工站“113X+7”模式的建立，坚持项目创意、服务创优、实践创新的发展路径，培育了一批本土化特色项目。社工服务领域不断扩展，“社工+”的理念融入青少年事务、婚姻家庭、居家养老等多个民生领域，社会工作与社会治理深度融合，营造出“有困难找社工、有时间做义工”的氛围。2022年度，梅岭街道社工站被评为“扬州市示范性社会工作服务站”。
项目自实施至今，对景区社工站创新探索工作提供了重要的支持，形成社区治理合力。
社区党组织核心引领，“独奏曲”变“大合唱”。充分发挥社区党组织的领导核心作用，加强社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，着眼社区居民需求，实施社区为民服务项目68个，实现辖区内部资源整合、队伍联合、工作联动，累计服务群众近3万人次，形成群策群力、共建共治共享的局面。
社会组织主动参与，“要我做”变“我要做”。培育发展兴趣爱好类、生活服务类、居民互助类、志愿服务类社区社会组织11个，鼓励社区社会组织通过“公益微创投”等形式，引导居民关心社区公共事务，激发参与意识，实现自我管理、自我服务，营造与邻为善、守望互助的良好社区氛围。
社工人才专业助力，“兜底型”服务变“专业化”服务。发挥社会工作助人自助的专业优势，在实现服务对象兜底保障的同时，关注关心服务对象的心理健康、家庭支持等个性化、多元化服务需求，分门别类提供专业服务。一年多来，4个乡（街道）社工站累计开展个案29个，小组74个，社区活动145个，服务困难群众2795人次，不断提升社区服务的精度和温度。
志愿者广泛参与，志愿活动由“分散式”变“点单式”。培育社区志愿服务组织，建立健全志愿者招募、培训、使用、管理、激励机制，灵活设计便于志愿者参与的志愿服务活动和志愿服务项目，提高志愿者参与社区志愿服务的精准性与有效性。
社会慈善资源支持，“单一性”变“多样化”。以辖区公共单位、商户、社区居民、社会公众等自愿无偿捐赠为基础，整合社会组织、社工链接的外来资源，创新“慈善积分”“爱心超市”等邻里互助模式，倡导社区居民用捐资、捐物、捐时间的方式参与社区建设和服务，为有需要的群众提供物质及志愿帮扶，推动邻里互助互爱、有序自治。
习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。要想兜住底、兜实底，就必须扎好根、筑好基，做到眼睛向下看，重心向下移，资源往下沉，权力往下放，用扎实的工作基础、高效的行政能力、优质的服务水平，更好地为群众办实事解难题。
景区在开展社工站“星星火”计划的项目时，意在点燃一个“改革创新”的星星火，通过政府购买社会力量服务的方式，实现基层民政由“花钱养人”向“花钱办事”转变，增加基层民政服务供给，打通民政服务基层的“最后一公里”。
景区社工站“星星火”计划项目，就是加强基层经办能力、提高为民服务能力的生动实践，为基层民政工作帮了忙、补了空、添了劲，回应了群众需求从生存到发展的转变，促进了基层服务能力从经验到专业的转变，民政工作的底数更清了，服务群众的底气更足了。