一、项目背景
随着城乡一体化进程的加快，农村和城市的边界也越来越模糊，但由于治理体制机制的差异，农村与城市的生活质量和公共服务还存在差异，一种区别于现代城市社区与传统农村社区的“另类”社区样态应运而生，逐渐成为践行城乡一体化战略的“前沿阵地”和城乡融合进程的“观察哨”。作为一种中间形态，新型农村社区既不能沿袭传统农村社区的治理模式，也不能照搬现代城市的治理机制。
与城市社区相比，在大桥镇新型农村社区的治理中，普遍存在着共建共治合力不足、居民群众参与能力不强、社区服务水平不高等问题，特别是有些地方多村混居、城乡交错、外来人口多等现象带来了新的治理难题，亟待完善制度措施，提升治理服务水平。基于此，大桥镇以社区治理创新项目为契机，邀请专家和专业项目督导全程指导，在东园、西园、仁寿、兴港4个社区落地开展“新型农村社区432治理机制的探索”项目，搭建新型农村社区治理框架，健全新型农村社区运行机制和保障机制，切实解决社区治理难题，构建新型农村社区。
二、主要做法
（一）搭建“四主”治理框架
1、党建引领是社区治理的主引擎
党建引领的核心作用就是要发挥政治整合功能，围绕党建引领，强化组织建设，提高引领发展能力。发挥党组织的政治引领和统筹协调能力，做好新型农村社区基层组织提升工程，将利益相关者拉进社区服务的“朋友圈”，建立社区治理的“生态圈”，进而推进社区的共建共治共享。东园社区强化党组织服务功能，鼓励社区“两委”成员、社区党员领办社会工作服务机构、社会组织及公益项目，采取“党员+志愿者”“党员+社工”等方式，有序参与社区服务治理；西园社区建立党建引领下商圈联盟机制，通过“商圈一家亲”微信平台，及时组织发动商圈业委会、物管、业主等开展工作；仁寿社区探索社区党建新路子，创新推出党建服务品牌。社区联合党员志愿者、消防救援大队、出入境边防检查站等单位来开展活动；兴港社区针对外来务工居住人员的复杂情况，线上建立党员+外来务工人员互动微信群，线下党员志愿者纷纷进社区、访住户，提供有“温度”的服务。
2、协商共治是社区治理的主基调
围绕多元协商共治，强化服务能力，提升基层自治活力。大力培育服务性、公益性、互助性新型农村社区社会组织，充分发挥“五社联动”作用，多措并举提升基层治理活力和质效。东园社区寻贤访能，汇聚“能人贤才”，社区党委多管齐下寻访优秀居民担任议事员，目前社区议事协会集中了13名核心议事员，社区议事厅成立后，在实际工作中逐步探索出一套以“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”为主要内容的议事厅运作规则。西园社区针对门口道路重修，居民出行不便，召集社区干部、党员和居民代表、商圈联盟代表等多方主体协商，有效化解可能存在的矛盾纠纷和安全隐患。仁寿社区为做好老街创生行动，在新城桥口的“双子亭”召开民主协商活动。让居民之间相互交流，建言献策。兴港社区充分利用网格员微信群等信息平台让居民足不出户就能在线上反映问题，讨论问题；线下平台抓落实成功解决农贸市场房屋维修和垃圾托运车漏水等问题。
3、三治融合是社区治理的主策略
在社区治理中，注重从“以情感人”到“以理服人”再到“以法育人”。
（1）德治：通过持续开展道德宣讲，居民聆听道德故事，接受道德洗礼，注重以文化人、以文养德，引导广大居民讲道德，守底线。另外开展道德模范、最美家庭、星级文明户等评比活动，发挥身边榜样示范带动作用，发挥乡贤道德感召力量。东园社区充分挖掘和继承具有特色的传统文化和民俗文化内涵，积极开展乡风文明评比活动，开展“传承好家风家训家规”活动，以身边人、身边事等鲜活事例，营造崇德向善、诚信友爱的社会风尚。西园社区建设了一批主题突出、特色鲜明的文化广场、回廊、宣传栏、合展板、橱窗等阵地。仁寿社区以“志愿服务精神”作为社区精神的重要内涵和推动地方善治的重要力量，将老街核心文化融入社区治理，激发和保持居民参与社区治理的持续动力，促进社区可持续发展。兴港社区全面推进“十星”级系列文明创建和“最美”系列评选，不断提高居民文明素养。
（2）法治：法治是基层治理有效的基础和根基，通过加强法治建设，推进“民主法治示范社区、平安法治社区”创建工作，定期邀请法律工作者到社区服务窗口，为群众提供信访接待、矛盾调解、便民服务、权益维护等一条龙服务；强化安全防范服务，整合各种社会力量开展“邻里守望”义务巡逻，形成防范合力，最大限度地预防各类刑事、治安案件的发生；开展“送戏下乡、送法上门”活动，通过小品、歌舞等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式宣传常用的法律知识，在潜移默化中影响群众、改变群众、鼓励群众拿起法律武器维护自身合法权益。法律“走”进社区，做到小事不出楼幢，大事不出社区，打通法律服务群众的“最后一米”，让法治意识在居民心中“生根发芽”。
东园社区围绕社区合伙人，链接区域内社区合伙人法律事务所，汇集6名法律服务从业人员的力量，建立东园社区法律援助志愿服务队，开展帮困、助学、法律咨询、居民维权等共建活动。西园社区商圈联盟链接社区法律顾问，组织开展法治宣传，让法治建设深入社区治理。仁寿社区开展“法治宣传进商铺”活动，增强老街商铺经营者守法经营观念，增强了居民群众依法维权意识。兴港社区定期开展法律知识讲座，居民明辨是非、崇礼守法，以理性、合法的形式表达利益诉求。
（3）自治：以增强居民的幸福指数为重点，调动社区党员、居民参与社区治理的主动性和创造性，增强居民自我管理、自我服务的能力，提升自治水平，保证居民意志的权利，选优配强网格员队伍。一方面收集各类社情民意，帮助居民解决大小难题，另一方面也提供政策法规咨询，时事宣讲，充分调动人民群众的“主人翁”意识，让居民参与到社区事务管理，参政议事，为社区献计献策，拓展民意表达的渠道，提高其参与乡村公共事务的积极性、主动性、创造性。
东园社区依托新时代文明实践站，以清单化形式提供活动空间和资源，在活动中，居民骨干带头组织发动，形成居民团队，如友乐读书会原本由姚老发起，后来由最初的10人发展到30人，年龄最大85岁、最小8岁。西园社区商圈联盟为防止高温天气带来的消防安全隐患，经过协商决定，由辖区内中油燃气公司员工和杰成家电丁师傅作为专业顾问，开展夏日电气行活动。为辖区内的困难群体孤寡老人免费上门查看燃气安全和用电安全，并为他们现场排除隐患以及电器维修。仁寿社区让广大商户们充分了解开展环境整治工作的重大意义，在获得众商户支持的同时动员大家积极参与其中。兴港社区成立居民代表、居委会、自管会三方参与的小区自治联席会议，妥善协商解决租赁用房安全隐患等居民急难愁盼问题。
4、社区居民是社区治理的主力军
不论是传统乡村还是新型农村社区，村民始终是其中的主人，其主体地位是乡村治理转型的根本保证。首先，村民主体性需要的满足是乡村治理转型的根本动力。在乡村治理转型过程中，要逐步培育村民的主人翁意识，增强村民的民主意识和参与意识；另外，新型农村社区治理也需要“简政放权”，要真正下放权限给村民群众，保证农民主体在乡村治理转型中的自治地位，发挥村民的主体作用。要让村民拥有充分的参与权、选择权和监督权，拓宽村民利益的表达渠道，健全村民的利益表达机制，让村民能够表达真实意愿。此外，应构建完善的公共服务体系，为广大村民提供更多更优的公共产品和服务，为村民提供一个良好的生活环境。只有充分尊重村民的意愿，协调好各方利益，广泛调动村民的积极性，才能持续增强村民对社区的认同感和归属感。
东园社区通过“四个吸引”，让居民参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。西园社区商圈联盟成员和大学生志愿者开展了留守儿童暑期夏令营活动。仁寿社区退休老教师黄日祥（原成人校校长）积极报名，给老街居民上了一堂关于“老街的历史”文化课：黄冈别墅名字的由来；关于社区历史遗迹的渊源、历史的变迁；优秀的历史人物传记。兴港社区疫情期间，守护好自己的家园，社区居民全面投入抗疫，入户走访、政策解读、入户排查等，都能看到他们的身影。
（二）健全“三维”运行机制
1、社区赋能机制
东园社区激发“红色动能”，设立“书记工作室”，将具有较丰富的党建实践和工作经验的书记与“两新”组织书记、党员进行分享，俨然成为“两新”党建工作的“智囊团”，支部书记的“孵化地”，经验成果的“分享堂”。仁寿社区通过“全科社工+全要素网格”治理模式，培育社区书法、舞蹈、篮球、扬剧等社会组织。兴港社区居民反映通江路坑坑洼洼存在安全隐患。群众党员第一时间将问题连线网格员，网格员向支部汇报，通过现场走访勘察，支部召开会议后，仅用1周时间就对该路段完成修复。
2、社区参与机制
西园社区充分吸纳辖区商户资源，与辖区万德福超市商户签订了《西园社区志愿者积分超市兑换合作协议》，以积分超市为载体，在兑换积分中实现“社区、志愿者、商户”三赢。仁寿社区围绕“我们的节日”，居民参与自编自导开展了一系列关于老街创生的活动。兴港社区链接社区医生、辖区幼儿园等，开展义诊、传统文化等活动，吸引居民组织化参与。
3、社区动力机制
西园社区志愿者积分超市兑换；仁寿社区通过党建责任承诺、发展经济承诺、为民服务承诺、廉政建设承诺、个人述评、班子互评、群众测评、考核考评来促进基层党建工作开展。
（三）建立“双重”保障机制
1、制度保障机制。成立了项目领导小组：由分管副镇长杨丽任组长，社区办主任卞晓燕任副组长，成员分别为东园社区书记张鹏、西园社区书记童瑞芹、仁寿社区书记周斌、兴港社区书记吉鸿庆，项目的实施情况纳入大桥镇村社区考核指标。
2、资金保障机制。项目实施除社区党建经费20万可以使用以外，政府在年初预算的基础上立增项，就432项目实施拨付专款：东园社区2万、西园社区2万、仁寿社区2万、兴港社区2万。从而保障项目顺利开展。
三、项目成效
1、党建引领凝聚了合力。
东园社区强化党组织服务功能，采取“党员+志愿者”“党员+社工”等方式，有序参与社区服务治理。西园社区针对区商业中心外来居住人员复杂的情况，充分利用党建引领下商圈联盟机制，掌握信息主动性。仁寿社区创新推出党建服务品牌，通过搭建新型治理框架，来激活社区活力，打造社区文化品牌，实现引导居民共建共治的目标。兴港社区线上建立微信群，线下进社区、访住户，提供有“温度”的服务。
2、民主协商激发了动力。
东园社区寻访优秀居民担任议事员，社区成立议事厅，探索出一套议事厅运作规则。西园社区针对门口道路重修，社区干部，党员和居民代表，商圈联盟代表等多方协商，有效化解矛盾纠纷和安全隐患。仁寿社区“双子亭”民主协商活动，助力老街重生。兴港社区充分利用网格员微信群等信息平台，让居民足不出户商量问题、解决问题。
3、三治融合提升了能力。
东园社区在慈云商住C区探索“五微睦邻+”的小区自治模式，依托小区自管会，着眼建立邻里微客厅，完善邻家微心愿，邻帮微志愿，邻事微调解，邻居微管家机制，充分发挥业主的主人翁意识，深度融入现代化社会治理体系。西园社区由商圈联盟链接社区法律顾问，组织开展法治宣传，大力弘扬新时期道德模范，倡导文明礼仪，弘扬社会公德。仁寿社区利用退休老教师等资源，给老街居民上一堂关于“老街的历史”文化课，传承民族文化，为美好生活提供思想保证、精神动力和智力支持。兴港社区全面推进“十星”级系列文明创建和“最美”系列评选，提升了居民文明素养。
4、协力共治增强了活力。
东园社区通过“四个吸引”，让居民参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。西园社区商圈联盟成员和大学生志愿者自发利用暑期开展留守儿童活动，让小有所依。仁寿社区联系本土退休医生为老年人讲解居家养老康复知识，让老有所养。兴港社区疫情期间，社区居民主动发动身边的人参与到社区日常疫情管控中，入户走访、政策解读、入户排查，做到精准防疫。
近年来，随着我国经济社会的发展和基层改革的深入，在推动农村治理模式的转型方面，已经具备了一定的条件，不少地区也都在探索科学有效的、适合新型农村社区实际情况的治理模式，以推动新农村建设的可持续发展。江都区大桥镇探索新型农村社区“432”治理机制，就是一个有益的尝试。
从江都区大桥镇的实践看，与传统农村的基层社会管理相比，新型农村社区治理有着显著的特点。
第一，就治理主体而言，由二元治理主体变为多元治理主体。传统的农村治理，基层政权和群众自治组织是仅有的两类管理主体，而在新型农村社区治理中，则增加了志愿者组织、非营利组织等。因此，新型农村社区公共事务的治理需要多元主体的参与和决策，从而实现农村社区公共利益的最大化，达到“善治”。
第二，就治理过程而言，从过去的强调行政控制变为注重村民参与。传统乡村治理中行政功能的地位非常明显，上下级之间的科层色彩浓厚，而新型农村社区治理则注重村民参与，强调社区内部事务的处理以及关系到社区发展的重大事项均要体现社区村民的广泛参与，实现村民利益的最大化，并体现各个治理主体之间的互动关系。
第三，就治理结构而言，由以前的垂直管理变为横向互动治理结构。传统的乡村治理体制是从上级政府到村委会，再到居民，逐级下达，是垂直的关系，缺乏横向的联系；而在新型农村社区治理结构中，社区治理主体多元化，农民与村委会之间的关系由单向运行变为双向互动。此外，村民自治组织的发展，使村民与政府之间有了一座沟通和联系的桥梁，从而将农村社区中的行政力量、自治力量和社会力量等构建成横向的网状结构，实现力量的整合。