一、项目背景
邗江区甘泉街道地处扬州城郊，为涉农街道，区域面积40平方公里，下辖9个行政村和1个居委会，户籍人口3万人，是扬州北部新城与田园乡村重点推进区域，产业集聚特色鲜明。近年来，甘泉街道围绕“乡村振兴战略”，积极探索建设农村基层社区社会治理机制，创新基层治理新模式，强化服务理念，以经济建设为中心，以生态文明为抓手，以党建工作为龙头，以基层治理为动力，逐步搭建了以“红色乡贤会”为核心理念的农村社区协商制度。这些工作为构建共建共治共享的新型农村社区治理新格局，探索新型农村社区治理机制，完善治理体系奠定了坚实的基础。
为了全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农村公共服务、公共管理、公共安全保障水平，江苏省委、省政府出台《关于加强新型农村社区治理与服务的意见》（苏办发〔2021〕1号）。扬州市也于2021年底在全市下发了具体实施意见。新型农村社区治理与服务是当前基层社会治理的重点方面。而早在2018年的中央一号文件就明确提出了“积极发挥新乡贤作用”。乡贤治理作为一种“软治理”和一种兼具乡土性与现代性的基层社会治理新模式，已由学界研究讨论、政界论证层面加快转变为全国性的重要实践。2022年，甘泉街道在已有工作成果的基础上，更加系统全面聚焦新型农村社区乡贤治理模式的构建，探索并形成“四位一体”的治理模式，通过发挥乡贤文化优势、系好乡情亲情纽带、搭建各展其能平台以及营造共商共治氛围从而在新型农村社区治理中提高乡贤的站位、找准乡贤的定位、明晰乡贤的方位、夯实乡贤的地位，实现社区治理由“治理”到“善治”的本质意义上的升华。相关工作在人民资讯、中国江苏网、新华网江苏频道、交汇点新闻、扬州市人民政府、扬州学习平台、文明邗江等国家级、省部级、市级等媒体平台上报道。
二、主要做法
（一）团队构成
“‘四位一体’：构建新型农村社区乡贤治理模式”为扬州市邗江区甘泉街道社区治理和服务创新项目，申报单位为扬州市邗江区甘泉街道。落地社区涉及双山村、焦巷村、双塘村、长塘村四个地区。项目类别为农村社区项目。该项目由扬州市邗江区泉心泉意社会工作发展中心承接，由南京农业大学专家进行理论指导。街道成立专项工作领导小组，研究制定切实可行的实施办法和具体措施，同时召开动员部署会议，对开展工作进行部署，明确目标任务和工作要求。项目团队秉持专业理念，紧紧围绕项目主题挖掘乡贤文化构建“四位一体”治理模式，聚焦社区多元共治合力。
（二）项目目标
本项目基本目的为：探索新型农村社区治理机制，完善治理体系，引导村民、志愿者、社会组织、驻区单位等多方力量参与基层治理。构建新型农村社区乡贤治理模式，建立引导社会上有声望、有能力的老党员、老干部、老教师和本土企业家等社会贤达积极参与农村社区治理。具体目标是通过发挥乡贤文化优势、系好乡情亲情纽带、搭建各展其能平台以及营造共商共治氛围从而在新型农村社区治理中提高乡贤的站位、找准乡贤的定位、明晰乡贤的方位、夯实乡贤的地位，以形成“四位一体”的新型农村社区乡贤治理模式，实现社区治理由“治理”到“善治”的本质意义上的升华。
（三）主要举措
1、发挥乡贤文化优势，提高乡贤在新型农村社区治理中的站位。
挖掘故乡历史，抢救文化遗产，弘扬乡贤精神，服务甘泉发展。通过“寻根之旅”争取更多不忘甘泉血脉的境外乡贤；推出“青蓝工程”，由老一辈乡贤带出新一辈乡贤，让乡风贤德代代传承；打造乡贤文化空间如设立乡贤榜、乡贤文化墙、建造乡贤馆、乡贤研究会等，汇聚乡贤名人事迹、编撰乡贤故事集、树立乡贤榜样，提供乡贤文化传播与活动场所；引导乡贤精神规定课目进社区教育体系，使得乡贤文化元素融入新型农村社区文化建设；实施“乡贤回归项目”，让资本、科技、人才和情感回归甘泉，增能提质新型农村社区发展。
2、系好乡情亲情纽带，找准乡贤在新型农村社区治理中的定位。
建立本镇乡贤资源库和乡贤参事会。在镇级、村级开展大范围的排摸，通过实地走访调查、接受推荐举荐、搜集民间流传、查阅档案资料等方式，建立本镇乡贤资源库和乡贤参事会。
打造多元信息平台，凝聚乡情引进人才。借助微信群、QQ群、手机短信以及统战部门等有效平台，与在外乡贤及时准确地联系，不间断地推送甘泉街道日新月异的发展变化和喜闻乐见的乡情乡事，让乡贤被一阵阵乡情亲情的雨露润养，让更多乡贤建设家乡、回报家乡的种子落地发芽。
划分乡贤类型，明确分类要求。突出现实导向，立足个人特色，引入分类管理，提升乡贤治理的科学化、精准化程度，巧妙地构建三类管理模式，即是将乡贤分为在外创业人士、本地致富人士和本地“老娘舅”人士。针对在外创业人士，通过专业合作社、电商平台、相关优惠政策等线上线下相结合的方式将其吸引到家乡的治理中来，发挥头雁作用，将人文社会资源变为社会生产总值；针对本地致富人士和“老娘舅”人士，通过社区公共事务和活动的开展、乡贤激励机制的出台等，引导他们参与到农村社区治理中来。
3、搭建各展其能平台，明晰乡贤在新型农村社区治理中的方位。
因人制宜，搭建各种平台。第一，针对在外创业人士，尽管这类乡贤社会活动主要集中在镇外，参加镇村事务时间有限，但经济实力强、发展观念新，引导其通过结对帮扶、捐款捐物以及发展回归经济等渠道服务社会公益事业和经济建设。街道（乡镇）可联络有关部门共同开展各类招商引资、乡村旅游、项目推进等活动，为乡贤人脉资源、商业资源、资金资源回归、互通、共享搭建平台，充分发挥乡贤在信息提供、项目介绍等方面的积极作用，营造了浓厚的乡贤回乡投资兴业氛围。第二，针对本地致富人士，他们有资金、技术、资源等方面的优势，在镇级政策扶持下，发展农村产业，带领周边基层群众创业致富。第三，针对本地“老娘舅”人士，让他们担任村务监督委员会成员，有条件地参与村务、财务管理以及其他的重大事项，防止微权腐败的发生；让他们加入宣讲工作队伍中去，在基层群众开展党的路线方针政策、党的最新会议精神等内容的宣讲。
此外，还制定相关措施培训乡贤，提升本地乡贤的综合服务能力；荣誉聘任乡贤，表彰奖励乡贤；加大乡贤回访力度，解决乡贤的实际困难；在优秀乡贤中发展党员，鼓励参选“村两委”干部等。
4、营造共商共治氛围，夯实乡贤在新型农村社区中的地位。
加强“村两委”引领，建立联动制度。其一，组建乡贤议事组织——互助会，可由乡贤捐助成立慈善互助基金，组织开展传统节日节气、儿童礼仪、环境整治等活动。其二，推动“乡贤参事会+网格化”管理模式。创新“网格连心·乡贤善治”的乡贤参与基层社会治理工作模式，以“共建共抓、事务共管、难题共解、活动共办、资源共享”建立起乡贤人士与网格员共驻共建的大统战格局。与此同时，甘泉街道因地制宜，将地域特色与乡贤网格工作结合起来，形成了社区治理、非遗传承、农创小镇、文旅产业等乡贤特色网格工作品牌。其三，依托本土乡贤，打造乡贤工作室，进一步发挥乡贤在基层社会治理中的引领带动作用。例如，尝试在一些村成立跨区域、跨省市的乡贤组织——乡贤联络室，发挥两地乡贤的作用，推动群众参与基层社会治理。
“村两委”班子是设在乡镇（街道）下一级行政村的组织机构，甘泉街道乡贤主动加入参加活动，与村党支部委员会、村民委员会形成有益补充，突出他们在镇村事务中的参谋建议、示范引领以及桥梁纽带作用，推动基层社会治理由被动到主动、由单方到多方、由固化到灵动的转变。
三、项目成效
（一）制度性成效
1、创新了基层治理新模式。甘泉街道围绕“乡村振兴战略”，积极探索建设农村基层社区社会治理机制，强化服务理念，以经济建设为中心，以生态文明为抓手，以党建工作为龙头，以基层治理为动力，逐步搭建了以“红色乡贤会”为核心理念的农村社区协商制度。2022年，甘泉街道在已有工作成果的基础上，更加系统全面聚焦新型农村社区乡贤治理模式的构建，探索并形成“四位一体”的治理模式。
2、创新了基层治理的协商程序。“四位一体”的新型农村社区乡贤治理模式使得社区治理从协商主体、协商内容、协商形式、协商反馈、协商监督等多角度入手，健全系统化的协商程序，在培育村民的理性议事精神和民主协商能力的基础上，进一步实现村民的政治参与从传统的一次性的“投票式”民主向具有持续性的“协商式”民主的迈进。
3、推动了“乡贤参事会+网格化”管理模式。创新“网格连心·乡贤善治”的乡贤参与基层社会治理工作模式，以“共建共抓、事务共管、难题共解、活动共办、资源共享”建立起了乡贤人士与网格员共驻共建的大统战格局。甘泉街道因地制宜，将地域特色与乡贤网格工作结合起来，形成了社区治理的乡贤特色网格工作品牌。
4.拓展了基层治理主体结构。改变传统乡村治理过程中村级党组织、村委会、村民代表、村民这种纵向单一的治理，进一步吸纳农村社会组织、驻村单位、专家学者、专业社工、乡贤代表等主体参与村级治理，通过多元主体之间的协商、理解、互动，在提升村级治理公共性、公益性和效能性的同时，有效实现乡村治理对社会力量的“激活”和“吸纳”。
（二）机制性成效
1、拓宽了新型农村社区治理平台。明晰乡贤在新型农村社区治理中的方位。通过新乡贤联合会的相关组织和活动，引导乡贤对困难家庭、失独家庭、困境儿童等特殊对象进行帮扶。通过牵头组建慈善基金会，募集慈善基金用于安老、扶幼、助学、济困等民生保障。街道联络有关部门共同开展各类招商引资、项目推进等活动吸引乡贤人脉资源、商业资源、资金资源回归，充分营造了浓厚的乡贤回乡投资兴业氛围。
2、拓宽了农业农村发展渠道，实现农业农村产业长效发展。结合农村社区特色产业，精准定位农业特色，挖掘乡村企业发展潜能，串联生态农业精品线。双塘村紧紧围绕产业园区整合资源、优化环境、提升服务水平，不断扩大原有规模。长塘村坚持科学规划，大力发展特色产业，因势利导，做大樱花园规模，打造农旅品牌；乘势而上，提升陈园景区品质，突出旅游特色；顺势而为，做强琴筝文化产业园，发展文旅经济。
3、发挥了乡贤文化优势，提高了乡贤在新型农村社区治理中的站位。村委会通过老支书们对村情、村民的了解，打造了农村“党建文化墙”“双山好人墙”“乡贤助力墙”等宣传阵地，同时开展了评选“双山好人”“优秀模范家庭”“文明有礼家庭”等活动，有效推动了农村精神文明建设。
4、系好了乡情亲情纽带，找准了乡贤在新型农村社区治理中的定位。甘泉街道从实际出发，在镇级、村级开展大范围的排摸，通过实地走访调查、接受推荐举荐、搜集民间流传、查阅档案资料等方式，建立了部分乡贤资源库和部分乡贤参事会。新乡贤理事会和慈善基金会在矛盾调处、弱势群体帮扶、推进乡村文明等方面发挥着重要的作用，为乡村振兴凝聚了各方面力量。同时，街道、各村（社区）借助微信群、QQ群、手机短信以及统战部门等有效平台，与在外乡贤及时准确地联系，不间断地推送甘泉街道日新月异的发展变化和喜闻乐见的乡情乡事，从而联动在外、在地乡贤，使其发挥作用。
（三）后续性成效
邗江区甘泉街道围绕项目主题，扎实推进各项目标任务，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农村公共服务、公共管理、公共安全保障水平提供鲜活样板。在结项之后，甘泉街道将继续紧扣项目主题，在现有工作的基础上继续持续推进和巩固推广。
一是持续深度推进“四位一体”新型农村社区乡贤治理模式建设。继续从制度、平台、项目、活动、能力提升等各个方面完善“四位一体”新型农村社区乡贤治理模式，进一步规范体系建设，不断完善治理体系，行动上更“贤”一步，实现社区治理由“治理”到“善治”的升华。在党的领导下，使得新乡贤的精神越发饱满，富有激情。
二是充分发掘典型案例，发挥示范引领作用。接下来，邗江区甘泉街道还将不断发掘及发现和总结农村社区乡贤治理模式的成功做法，挖掘双山村、焦巷村、双塘村、长塘村四个村落中乡贤事迹、典型案例，并在全区范围内予以推广，不断拓宽项目广度。
三是在街道建设基础上积极探索创新点，不断完善已有机制。在项目实施以来，邗江区甘泉街道建立健全专家学者、实务工作者和社区群众相结合的决策咨询制度，学习借鉴国内外新型农村社区建设的最新成果，深入开展“四位一体”的新型农村社区乡贤治理模式研究。加强与科研院所的合作，实施政府与高校深度合作计划，准确把握新型农村社区治理的趋势和发展规律，抓住重点问题和关键环节大胆创新，总结经验，探索思路，寻求办法，更好地引导和推动项目各项工作深入发展。之后，街道将会充分发挥街道（乡镇）主体作用，积极探索乡贤文化构建新型农村社区治理模式，多方引进乡贤人才，引导社会上有声望、有能力的老党员、老干部、老教师和本土企业家等社会贤达积极参与农村社区治理。多元参与推动协同共治，使现有机制、模式有更进一步地提升、社区治理新活力被更进一步激发。