时         间：2025年11月28日下午3:00

地         点：市政府主楼一楼会议室

主  持   人： 刘     庄     市政府办公室副主任、市政府新闻发言人

参会人员：

姚爱国     市委依法治市办副主任、市司法局局长

黄金龙     市司法局党组成员、市委依法治市办副主任

董    非     市司法局党组成员、副局长

主持人：

各位新闻媒体朋友：

大家下午好！欢迎出席扬州市政府新闻发布会。

近年来，我市高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实扬州市法治建设“一规划两方案”（《法治扬州建设规划（2021-2025 年）》《扬州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）〉实施方案》和《扬州市法治社会建设实施方案（2021-2025 年）》）任务要求，编制发布全省首部中英版市政府规章汇编，出台全省首个重大行政决策合法性审查地方标准，创新设立省内首家设区市合法性审查中心，多个案例入选司法部、省司法厅典型案例、优秀案例、创新案例，今年更是创成“全国法治政府建设示范市”，可以说“十四五”期间，我市法治政府建设取得了显著成效。

为全面展示和客观评价我市法治政府建设工作，2023年我市在全省率先编制《法治政府建设白皮书》（2021-2022年度），全面展示扬州法治政府建设工作成效。今年我们延续这一做法，由市委依法治市办、市司法局牵头编制《扬州市法治政府建设白皮书》（2023-2024年度）。为了让大家更全面的了解相关情况，今天我们召开新闻发布会，介绍《白皮书》的编纂背景及相关情况，并回答记者提问。

出席今天新闻发布会的有：市委依法治市办副主任、市司法局局长姚爱国同志，市司法局党组成员、市委依法治市办副主任黄金龙同志，市司法局党组成员、副局长董非同志。我是市政府办公室副主任、市政府新闻发言人刘庄，主持本场新闻发布会。

下面，先请市委依法治市办副主任、市司法局局长姚爱国同志介绍扬州市法治政府建设白皮书（2023-2024年度）编撰背景及相关情况。

市委依法治市办副主任、市司法局局长    姚爱国：

各位新闻媒体朋友：

大家好！非常感谢各位长期以来对扬州法治政府建设工作的关心和支持。今天，我们在这里召开新闻发布会，正式发布《扬州市法治政府建设白皮书（2023-2024年度）》，白皮书是我市法治政府建设进程中的重要创新，也是向社会各界展示法治扬州建设成果的重要窗口。下面，我向大家简要介绍相关情况。

一、编撰起草的背景

近年来，我市深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，将法治政府建设作为全面依法治市工作的重点任务和主体工程抓紧抓实，各项工作取得显著成效。10月28日，我市获评“全国法治政府建设示范市”，这是中央依法治国办对各地法治政府建设的最高褒奖，同时，也标志着我市法治政府建设站上了新的历史起点。

2023年，我们在全省首创法治政府建设白皮书，得到了社会各界的广泛关注和高度评价。为了持续展示法治政府建设的新进展、新成效，市委依法治市办、市司法局精心编撰完成了《扬州市法治政府建设白皮书（2023-2024年度）》。这部白皮书的发布，既是对过去两年我市法治政府建设成果的一次集中检阅，也是对未来工作的一次再动员、再部署，对于进一步提升法治政府建设水平，优化营商环境，保障人民群众合法权益，推动经济社会高质量发展具有重要意义。

二、《扬州市法治政府建设白皮书（2023-2024年度）》主要内容

《扬州市法治政府建设白皮书（2023-2024年度）》共14.6万字，由总报告、法治政府建设典型案例、专题报告等三部分组成，展现各地、各相关部门和单位依法依规履行法定职责的工作情况，力求全面、客观反映法治政府建设的全过程各方面。其中，总报告围绕“八个”坚持：坚持深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，完善述法考核机制，加强人才队伍建设；坚持完善依法行政工作体系，明确政府职责边界，提升政务服务效能，持续优化法治化营商环境；坚持完善法治政府制度体系，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，加强行政规范性文件监督管理，为高质量发展提供制度支撑；坚持完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，健全重大行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化；坚持完善行政执法工作机制，深化行政执法体制改革，推进重点领域监管和执法，优化行政执法方式，推进严格规范公正文明执法；坚持完善突发事件应对体系，构建平急一体化的应急指挥体制，深化应急预案制定与演练，加强应急物资储备；坚持完善矛盾纠纷多元化解体系，加强行政复议应诉工作，推进行政争议实质性化解，提升公证服务行业管理，推动信访工作法治化，织密基层矛盾纠纷化解网络，促进公平正义；坚持完善行政权力制约和监督体系，突出人大监督、政协民主监督，加大对重点领域和关键环节行政权力的监督，促进行政权力规范透明运行。

三、《扬州市法治政府建设白皮书（2023-2024年度）》主要特点

《扬州市法治政府建设白皮书（2023-2024年度）》内容丰富、数据翔实、案例鲜活，具有以下几个鲜明特点：

一是系统全面，展现全貌。总报告作为白皮书的核心部分，涵盖了法治政府建设的各个方面，全面对标《扬州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》部署的主要任务，总结我市在法治政府建设方面取得的成就和经验。

二是聚焦重点，突出实效。白皮书聚焦法治政府建设的重点领域和关键环节，通过数据、案例等形式展示我市法治政府建设取得的成果，重点介绍了优化营商环境、提升政务服务效能、强化行政执法监督、完善矛盾纠纷多元化解机制等领域的改革举措和成效，体现了法治政府建设的务实性和针对性。

三是上下联动，立体呈现。白皮书不仅介绍了市级层面的法治政府建设情况，还涵盖了各县（市、区）、功能区的法治政府建设情况，展现了我市法治政府建设的整体格局和协同效应。白皮书还收录了法治政府建设典型案例，包括中央依法治国办市县法治建设典型案例、司法部行政执法监督典型案例、司法部普法案例、全国十大“法律明白人”典型案例、长三角基层依法治理十大优秀案例等，从不同角度展示了法治政府建设的生动实践和成功经验。

下一步，市委依法治市办、市司法局将按照市委、市政府部署要求，持续巩固法治政府建设成效，加强统筹协调，推动我市法治建设工作实现全新的突破。

谢谢大家！

主持人：

感谢姚局长的介绍。下面，回答记者提问。请记者朋友们举手提问，提问前请通报一下所在的新闻媒体。

新华日报：

近年来我市立法成果显著，这些地方立法主要涉及哪些领域？

市司法局党组成员、市委依法治市办副主任    黄金龙：

感谢您的提问！近年来，我们把重点领域和新兴领域作为立法的重点，主要做法如下：

一是通过重点领域立法强化民生保障。聚焦“一老一小”，完善社会领域地方立法保障体系。制定出台《扬州市老年人优待条例》《扬州市儿童友好城市建设促进条例》“一老一小”两部地方性法规，切实做到“民有所呼，法有所至，政有所应”。聚焦消防安全管理领域，打造专项立法“三部曲”。2023年，制定市政府规章《扬州市住宅物业消防安全管理规定》；2024年，出台省内首部住宅小区电动自行车充电安全管理地方性法规《扬州市住宅小区电动自行车充电安全管理规定》；今年，正在制定《扬州市消防条例》，草案已提交市人大常委会审议。

二是通过新兴领域立法助推新质生产力发展。推动法治赋能产业链，制定全国首部以产业科创为主题的地方性法规《扬州市产业科创促进条例》；推动法治赋能平台链，制定《扬州市优化营商环境条例》，提供更加凸显数据赋能、更加强化要素保障、更加彰显城市底蕴、更加深化改革创新的平台链供给；推动法治赋能人才链，制定我省首部技能人才领域地方创制性立法《扬州市高技能人才发展促进条例》；推动法治赋能技术链，今年正在制定《扬州市产教融合促进条例》，草案已提交市人大常委会审议。

省广电总台：

我们注意到，新《行政复议法》实施后，扬州市行政复议案件数量出现了大幅增长。请问，这一现象反映了什么？面对案件量的激增，行政复议机构是如何应对并确保案件办理质量的？

市司法局党组成员、副局长    董非：

感谢您的提问！正如您所讲，2024年新《行政复议法》实施的一年里，我市新收行政复议案件1867件，较2023年复议案件量增长78.5%。这一现象充分说明，新法关于扩大受案范围、便民利民等制度设计取得了实效，企业和群众对行政复议制度的了解和信任度在快速提升，越来越多的人将行政复议作为解决行政争议的首选渠道。

面对案件量的激增，我们主要从三个方面确保“量增质不降”：一是畅通渠道，高效受理。灵活运用“现场+网络+邮件”等申请方式，结合“掌上复议”小程序、全国行政复议服务平台，实现行政复议申请“零跑腿”。升级行政复议中心，开辟涉企行政复议“绿色通道”，不断拓展复议申请渠道，确保案件“进得来、接得住”。目前，“线上”申请约占总案件数25%左右。二是优化流程，繁简分流。建立“简案速裁、普案精审、要案攻坚”的工作机制，对简单案件快审快结，缩短办案周期；对重大复杂案件，通过听证、实地调查、专家论证等方式审慎审理，确保每一个决定都事实清楚、于法有据。三是强化监督，闭环管理。坚持“先督促自纠、后依法纠错”的原则，两年来共制发《风险提示函》、行政复议意见书和建议书44份，整改落实率100%，倒逼行政机关自我纠正，达到“办理一案、规范一片”的效果。

扬子晚报：

企业对随意检查、多头检查、重复检查等问题比较关注。《白皮书》显示，2023年、2024年行政检查总数分别为87880次、63579次，请问今年的行政检查情况如何？

市司法局党组成员、市委依法治市办副主任    黄金龙：

感谢您的提问！为了解决企业关心关注的问题，今年以来，我们系统化推进涉企行政检查规范化改革，构建以“涉企行政检查服务一体化平台”为支撑，以“1+N”政策体系为保障的智慧治理新机制，实现了涉企检查频次显著下降、执法行为更加透明、监管效能持续提升、市场主体获得感不断增强的多元目标。主要体现在以下三个方面：一是制度建设取得系统性突破。印发《扬州市规范涉企行政检查服务工作实施方案》，并配套出台《企业“安静生产日”实施办法》《规范入企考察调研、指导服务和精简涉企会议实施办法》等相关制度措施。在规范检查的同时，将刚性约束延伸至考察调研、指导服务、涉企会议等非检查类活动，实现涉企活动全面规范、系统减负。目前，全市各级执法部门入企检查频次同比减少45.61%，涉企检查的随意性、重复性得到有效遏制。二是监管方式实现创新性变革。研发并全域推广“涉企行政检查服务一体化平台”，实现计划报备、任务提醒、督查督办、结果反馈、数据分析全流程线上管理。今年以来，平台累计归并联合检查任务541项，开展跨部门联合检查358项，联合检查比例稳步提升。三是执法理念发生根本性转变。连续五年动态更新涉企行政处罚“免罚、轻罚、减罚”三张清单，构建起包容审慎监管新格局。创新推出“预约式”指导服务，企业可通过平台“点单”预约政策服务、合规指导和法治体检。目前，涉企行政处罚案件同比下降27.11%，涉企罚款金额同比下降53.44%。

市新闻传媒中心：

司法局承担指导人民调解职能，请问在基层矛盾纠纷排查化解方面做了哪些工作？

市司法局党组成员、副局长    董非：

感谢您的提问！近年来，扬州市司法局主动把司法行政职能融入全市基层治理大格局，织密矛盾纠纷排查、调解、联防“三张网”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制。一是织密“排查网”，筑牢纠纷处置“防火墙”。在全市范围内组织开展践行新时代“枫桥经验”优化非诉服务专项行动，调解服务“六进三助”行动，“千名调解员入网格进千企进万家”活动，联动“警格+网格”，推动矛盾纠纷排查化解力量下沉。组织人民调解员、“法律明白人”、基层法律服务工作者等力量深入网格，主动排查各类矛盾纠纷隐患苗头。二是织密“调解网”，打造纠纷化解“终点站”。各基层司法所内部整合公共法律服务和非诉服务等资源，外部联动信访、派出所、法庭等部门力量，参与打造群众“只进一扇门、最多跑一地”的化解各类矛盾纠纷的前沿阵地，积极构建“访调诉”对接机制。三是织密“联防网”，实现纠纷防控“高效能”。创新热线平台联动，12348公共法律服务热线与110报警服务台、12345政务服务便民热线建立矛盾纠纷化解联动机制，打造“接报互转、分类处置、联动化解”新模式，让12348热线成为老百姓咨询法律问题的首选，化解矛盾的“前哨”。年化解纠纷七万余件，实现90%以上的民间纠纷化解在乡镇及以下，筑牢矛盾纠纷排查化解“第一道防线”。

主持人：

记者朋友们，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，恳请大家积极做好我市法治政府建设的宣传报道，为我市经济社会健康发展营造良好的法治舆论氛围。

今天的新闻发布会就开到这里。会后，欢迎记者朋友就感兴趣的话题继续沟通交流，谢谢大家！